أمين المظالم: مقدمة
أصل وتطور
هذا الرقم من المظالم، مع خصائصها الحالية، يدين أصله من السويد، مع ذلك، قد يتم العثور على آثار لها في التاريخ القديم. في هذا الإطار، الدكتور مخلل، جعلت المدير العام لمكتب أمين المظالم النمساوي الملاحظة التالية في ورقته الشهيرة [1] : -
ويمكن "فقط مؤسسة للتحقيق في الشكاوى أن ينظر إليه في سياق الإدارة العامة، وبالتالي تاريخه هو أيضا تاريخ من الإدارة العامة ككل. انه يعود الى القرآن الكريم. في القرآن الكريم نفسه لا يتم استخدام 'إدارة' على المدى، ولكن في كثير من آياته وشرح مبادئ النظام السياسي والإداري. العدالة هي واحدة من المبادئ الأساسية للعقيدة الإسلامية.
قبل زمن النبي محمد (ص) لم يكن هناك إدارة بالمعنى الصحيح للكلمة. فقد كان النبي الذي قدم للمرة الأولى السلطات الإدارية. عين حكام والقضاة، والمحافظات وجباة الضرائب. كانوا جميعا مسؤولين أمام النبي. ليس لدينا اي تقرير من الشكاوى حول هذه المؤسسات. كما المبادئ الأساسية للحكومة والإدارة، وتركها النبي الثقة والعدالة والفعالية وكذلك الجمع بين السلطة مع المسؤولية.
كان عمر، الخليفة الثاني للإسلام، الذي أنشأ مؤسسة المحتسب [2] . انه يتمتع بالاستقلال ويعمل في إطار مؤسسة تسمى "الحسبة". وكان دورها لضمان احترام المبادئ الدينية في الحياة اليومية. في مصر وجود هذه المؤسسة حتى منتصف القرن ال 19. حقيقة مثيرة للاهتمام في هذا السياق هو الذي اعتمد أيضا على مؤسسة "الحسبة" ووظائفه من قبل Cursaders في القدس، وهي تستخدم حتى في استخدامها حتى في العالم العربي المحتسب "على الرغم من أنها تغييره إلى" Mathessep ". [3]
2. حضرة علي، وما إلى الخليفة من الإسلام، في رسالته الشهيرة إلى مالك الأشتر، حاكم مصر، وشدد على حقيقة جدا على النحو التالي: -
"خارج ساعات عملك تحديد موعد لتلقي الشكاوى وبالنسبة لأولئك الذين يريدون أن نهج لكم مع شكواهم. لهذا الغرض يجب أن يقدم جمهور العامة لهم، وخلال هذا الجمهور، في سبيل الله، والتعامل معهم بلطف، والعطف والاحترام. لا تدع الجيش والشرطة أن يكون لديك في قاعة الجمهور في مثل هذا الوقت بحيث أولئك الذين لديهم شكاوى ضد حكومتكم قد أتحدث إليكم بحرية، ودون تحفظ ودون خوف. كل هذا هو عامل ضروري للقاعدة الخاصة بك لأنني كثيرا ما سمعت النبي (صلى الله عليه وسلم) قائلا: "أن دولة أو حكومة لا يمكن تحقيق الخلاص حيث لا يخضع لحراسة حقوق المكبوتة الاكتئاب، المعوزين و، وحيث لا يضطر الأشخاص الأقوياء وقوية للانضمام إلى هذه الحقوق ". [4]
3. في عهد العباسيين (750-847)، ودعا وكالات معالجة الشكاوى "ديوان-AL-Mazalim" [5] تم تأسيسها. وكانت وظيفتها للنظر في الشكاوى التي رفعتها العام ضد المسؤولين الحكوميين. وترأس هذه المؤسسة من قبل قاض كبير المسؤولين عن دراسة الشكاوى.
4. ويمكن أيضا نشأة هذه المؤسسة يمكن العثور عليها في سبارتا وأثينا، حيث مكتب "Eflore" و "Euthynoi"، التي تسيطر على التوالي الأنشطة التي يقوم بها مسؤولون من الإجراءات الحكومية والبلدية. تثبيت الرومان ضابط يدعى "تريبيون" لحماية مصالح وحقوق plebeians من النبلاء. في الصين، خلال يو وسلالة أحد، وهو ضابط يدعى "يوان" عين لإبلاغ صوت الشعب للإمبراطور وللإعلان عن امبراطور المراسيم للشعب [6] . الإمبراطورية الفارسية، واتهم الملك قورش "يا Olho دي ري" مع واجب للاشراف على النشاط من المسؤولين كل ما قدمه. خلال القرن الخامس عشر، وكان مجلس عشر، في مدينة البندقية، والولاية للسيطرة على التجاوزات التي ارتكبت البيروقراطية في المدينة.
5. خلال منفاه في تركيا، لاحظ ملك السويد شارل الثاني عشر، والعمل من ديوان-I-Mazalim. على ترميم، أمر الملك لإنشاء مؤسسة مماثلة في السويد [7] . في السويد كان الطابع المؤسسي للمكتب في عام 1809 مع عنوان Justitieombudsman. ووفقا لإبراهيم عبد الوهاب [8] "بالطبع لا يمكن لأحد أن يوجه استنتاج واضح فيما يتعلق بأصل من أي مؤسسة في أي مكان .... ولكن يجري على بينة من تاريخ معالجة الشكاوى في نظام الشريعة الإسلامية، وحقيقة أنه خلال عهد الملك تشارلز الثاني عشر في تركيا هذا النظام كان موجودا، وتأثير يبدو أن يكون واضحا ".
6. "المظالم" [9] هي كلمة قديمة السويدية التي استخدمت لقرون لوصف الشخص الذي يمثل أو يحمي مصالح أخرى. وقد اشتق أصلا الكلمة من القبائل الجرمانية في القرون الوسطى حيث تم تطبيق مصطلح لطرف ثالث التي تتمثل مهمتها في جمع غرامات من عائلة الجاني نادم ومنحهم لأسر المتضررة من الضحايا (Kircheiner، 1983). الكلمة جزء، يتم أخذ 'رجل' مباشرة من اللغة السويدية (الكلمة الإسكندنافية القديمة كانت "umbodhsmadr ') وهذا لا يعني بالضرورة أن يكون حامل لجنس الذكور. في الوقت الحاضر، وهناك العديد من النساء، الذين هم جزء من المجتمع المظالم في جميع أنحاء العالم. [10]
7. في السويد، أنشئ مكتب أمين المظالم من قبل البرلمان لمساعدته في تعاملها مع السلطة التنفيذية والسلطة القضائية. على ما يبدو، يمكن اعتبار أن البرلمان (البرلمان السويدي) ورأى عدم القدرة على ممارسة الرقابة على نحو مرض على أنشطة الفروع الأخرى للحكومة. ورأى البرلمان السويدي من أجل الاضطلاع بدورها كممثل للشعب، وأنه في حاجة إلى الضابط الذي يستطيع أن يتعامل بفعالية مع الشكاوى المقدمة من الجمهور حول الإجراءات التي يجري اتخاذها من قبل السلطتين التنفيذية والقضائية. وبالإضافة إلى ذلك، العناصر الرئيسية التالية من النموذج السويدي للحكومة أدت أيضا إلى إنشاء مكتب أمين المظالم: -
أ. ليس هناك مفهوم المسؤولية الوزارية مثل موجود في البرلمانات على أساس نظام وستمنستر، حيث يتم اختيار وزير من أعضاء البرلمان.
ب. في السويد القضاء هو خدمة مهنة التي هي على غرار أكثر من ذلك بكثير عن كثب على نمط التنفيذية التقليدية من صانع القرار، والذي يضفي عليه نفسه إلى بعض الضغوط التي توجد في أي مهنة والبيروقراطية تعزيز القائم.
انتشار مفهوم أمين المظالم
8. وكان أول أمين مظالم السويدي لارس أوغستين مانرهايم [11] . لأكثر من 100 سنة، ظلت محصورة في مكتب السويد، ويمكن خلق بالكاد أي تموج للبلدان الأخرى. جاء تأثيره عدوى في القرن العشرين، عندما اعتمد في غيرها من الدول الاسكندنافية، في فنلندا (1919)، الدنمارك (1955) والنرويج (1962). مقدمة من أمين المظالم الدنماركي، في عام 1955، علامة على بداية الاهتمام في جميع أنحاء العالم في مخططات المظالم [12] . بعد تسلمه كما المظالم الدنماركي الأولى، البروفيسور ستيفن هرويتز، والبدء في الكتابة والقاء محاضرات حول مكتبه في اللغة الإنجليزية [13] . هذا الاهتمام حفز النشاط، الذي ينتشر بسرعة في العالم الانغلوساكسوني ما جاء في المادة أكثر وأكثر من ذلك تبدأ في الظهور حول المظالم في منشورات باللغة الانجليزية. [14] وروى أستاذ لاري ب هيل هذه الحقيقة على النحو التالي: -
"أستاذ هرويتز وإذ تضع في اعتبارها أن مواطنيه كانوا على علم كاف من صلاحيات وإمكانيات من مكتبه الذي تم إنشاؤه حديثا، وتشارك بنشاط في حملة للتعليم العام في وطنه. خلقت النجاحات المبكرة محاضرا في الخارج وهو مطلب حيوي للظهور به في أماكن بعيدة. الاستجابة لهذا الطلب، اتسعت هو مجموعة من تفسيري وجهوده exhortatory، تقريبا كما لو كان رسولا من عقيدة جديدة أو ربما بائع لسلعة التصدير. تحولت خطبه وكتاباته مقنعة، مدعوما كتابات المتحمسين الأخرى، وهي مؤسسة قديمة في واحدة على ما يبدو مصممة خصيصا لتلبية الاحتياجات الحالية ". [15]
9. أثار استحداث منصب أمين مظالم في نيوزيلندا، وهي أول دولة القانون العام، في عام 1962، قبالة قدرا كبيرا من الاهتمام في مفهوم أمين المظالم في جميع أنحاء العالم [16] . ولكن يبقى السؤال لماذا وستمنستر مثل الديمقراطيات البرلمانية، حيث أن المسؤولية الوزارية، وكذلك السلطة القضائية المستقلة هي ميزات كبيرة، وقد اعتمدت مؤسسة أمين المظالم. هذا سؤال يستحق أعمق الظروف الاجتماعية والسياسية والاقتصادية في هذا العصر، من أجل فهم الحاجة والمبررات لهذه المؤسسة الجديدة.
10. مفهوم أمين المظالم تطورت خلال التنوير السويدية (1719-1772)، حيث جرى التأكيد على الديمقراطية والانسانية والحرية الفردية المطلقة ضد الدولة والظلم وسوء المعاملة أو سوء استخدام السلطة العامة (Caiden، 1983). وضعت موجة من القيم الديمقراطية أهمية قصوى على المسؤولية الشخصية للمسؤولين تجاه مواطنيها. [17] والفترة التي تلت الحرب العالمية الثانية، أشعل مناقشات واسعة في العديد من الدول خارج الدول الاسكندنافية، فيما يتعلق بإنشاء عملية لفحص الأشياء التي قامت بها الادارة، جنبا إلى جنب، بل وتفوق رسمي الانتصاف المتاحة من خلال المحاكم أو من خلال البرلمان نفسه، أو عن طريق الصحافة. [18] وقد أنشئت مؤسسة أمين المظالم وردا على التطورات الرئيسية، التي تجري خلال القرن العشرين. هذه التطورات، في جملة أمور، ما يلي: -
أ. على مدى فترة من الزمن السلطة التشريعية المخولة المزيد من الصلاحيات للإدارة. الزيادة في السلطات التقديرية الممنوحة للسلطة التنفيذية، أدى إلى الحاجة إلى حماية إضافية ضد التعسف الإداري. على وجه الخصوص، كان هناك شعور بأن هناك كان في كثير من الأحيان التعويض للذين لا يتضرر من القرارات الإدارية.
ب. قاد نماذج دولة الرفاهية الاجتماعية في كثير من البلدان من عام 1930 فصاعدا على البيروقراطيات الحكومية كبيرة جدا. أدى تطوير هيكل متنوعة ومعقدة في ارتباك المواطن لما الاختصاص الحكومية لديها سلطة على حل مشاكلهم أو تقديم الخدمات اللازمة. مهما كانت الإجراءات التي تم اتخاذها من قبل الحكومات لتحسين أو إعادة تنظيم إداراتها أنها أدت دائما في الزيادة في حجم وقوة السلطة التنفيذية. كان هناك قلق متزايد من أن الإنصاف في حاجة إلى آلية بسيطة مستقلة إلى أن تطورت بالنسبة للمواطن الفرد. وقد أعرب أستاذ العاصمة Rowatt بدقة هذا القلق في مقال يدل على أن مؤسسة أمين المظالم في كندا [19] : -
"من الممكن تماما في الوقت الحاضر عن حق المواطن في أن يسحق بطريق الخطأ من قبل القوة الماحقة الساحقة من الجهاز الإداري للحكومة. في هذا العصر لدولة الرفاهية، يتم إجراء الآلاف من القرارات الإدارية في كل عام من قبل الحكومات أو الوكالات التابعة لها، وكثير منهم من قبل المسؤولين المتواضع، وإذا كان بعض من هذه القرارات التعسفية أو غير مبرر، لا توجد وسيلة سهلة للمواطن العادي إلى كسب التعويض ".
ج. وقد أدى التحول في العديد من البلدان إلى الديمقراطية والهياكل الديمقراطية في الحكم على مدى العقدين الماضيين لإنشاء مكاتب للشكاوى أخرى كثيرة. بينما كان يعلق على فائدة للمؤسسة فيما يتعلق بالبلدان التي تمر بمرحلة انتقالية، سيدي الرئيس، جون روبرتسون [20] كتب: -
"وينظر الى مؤسسة أمين المظالم في تلك البلدان باعتبارها قيمة التأمين ضد الوقوع مرة أخرى في العادات القديمة، ومنظمة مراقبة مؤثر للتأكد من أن البيروقراطية وجها أكثر إنسانية".
د. وكان الحرص على حماية حقوق الإنسان، ونمو التعليم العام والمشاركة أيضا العناصر الرئيسية في قبول مفهوم أمين المظالم على الصعيد العالمي. [21]
ه. وثمة عامل آخر مهم في انتشار مؤسسة أمين المظالم ينمو الطلب العام على مزيد من الشفافية في عملية الحكم. في الوقت الحاضر، وأنه أصبح من المستحيل أن ينتخب الشعب الحكومة ومن ثم السماح لهم في الحكم حتى الانتخابات المقبلة. "التعقيد في عمل الحكومة، ورغبة الناس في المشاركة أكثر في عمليات صنع القرار، التي تؤثر على اتجاه حياتهم، يعني أن المواطن بحاجة إلى الوصول إلى المعلومات والحكومات التي لديها واجب لتسهيل الشفافية والتشاور، وإعطاء كاف أسباب عملها " [22] .
و. في أكتوبر 1991، عقدت حلقة عمل الأمم المتحدة الدولي الأول للمؤسسات الوطنية لتعزيز وحماية حقوق الإنسان في باريس. انتهت ورشة العمل إلى النتائج، والمعروفة باسم مبادئ باريس. اعترفت المبادئ التي ينبغي أن تكون هناك مؤسسات وطنية من هذا القبيل والتي يمكن الحصول عليها والتصرف في الشكاوى المتعلقة بانتهاكات حقوق الإنسان. قد تكون هذه المؤسسات تسعى تسويات ودية، وإبلاغ أصحاب الشكاوى بحقوقهم وكيفية الحصول على التعويض، سماع الشكاوى أو إحالتها إلى السلطات المختصة، وتقديم توصيات من أجل حل المشاكل المتعلقة بحقوق الإنسان بما في ذلك القوانين المعدلة أو غيرها من الأعمال التي تعرقل حرية ممارسة الحقوق. وكانت هذه المبادئ مفيدة للغاية بالنسبة للحكومات حول العالم لفهم كيفية إنشاء مؤسسة مستقلة وغير متحيزة.
11. مفهوم المظالم يوفر الضمانة التي سيتم توفيرها لكل مواطن وسيلة للتعبير عن مخاوفه والتظلمات وفرصة تصريح للقرار قبل السعي إلى علاج داخل منظومة مكلفة والقضائية المعقدة والمتراكمة. الطابع غير الرسمي، منخفضة التكلفة، وسرعة العمل والمرونة والقدرة على فرض سياسة جديدة، والتحرر من القواعد تفصيلا والأدلة هي الصفات الهامة، والتي تجعل من مؤسسة أمين المظالم مثالية للرجل المشتركة تسعى إلى تخفيف ضد تجاوزات إدارية والحصول على شكواه صغيرة أو كبيرة، وتصحيحه من دون إنفاق المال. [23] ودور أمين المظالم هو التأكد من أن جميع الموظفين العموميين أداء واجباتهم مع العدالة، والصدق والمسؤولية العامة. وبالتالي، أصبح أمين المظالم أداة فريدة لتمثيل مصالح المواطنين، وحماية حقوق الإنسان الأساسية، وتحسين نوعية الإدارة العامة.
12. مفهوم أمين المظالم هو واحد والتي نمت بسرعة في مجموعة متنوعة من البيئات الدستورية في جميع أنحاء العالم [24] . وفقا لروي وجيدينجز، "المظالم تتخذ في الوقت الحاضر العديد من الأشكال المختلفة، فإنها تعمل بطرق مختلفة، وأنها تسكن في مجموعة متنوعة من الموائل". [25] في أوائل 1980s، لاحظ Caiden وآخرون في دراسة أمين المظالم على النحو التالي: -
"انها وجدت في البلدان القديمة وبلدان جديدة، البلدان الغنية والبلدان الفقيرة، والاقتصادات الرأسمالية والاقتصاد الاشتراكي، والدول وحدوي والدول الاتحادية، والأنظمة المدنية والأنظمة العسكرية، والدول القوية مع نظام القانون الإداري، والدول ذات النظم الأسبوع القانون الإداري، الرئاسية نظم مجلس الوزراء، والأنظمة السياسية التي يتمتع المشرعون العمل المكونة حالة والنظم السياسية، حيث لم يفعلوا ذلك ". [26]
13. بحلول عام 2004، ومكتب أمين المظالم، موجود في ما يقرب من 120 بلدا حول العالم. [27] بعض الدول لديها مكاتب لأمناء المظالم على المستويات الوطنية ودون الوطنية، مثل استراليا والأرجنتين والمكسيك وباكستان واسبانيا والمملكة المتحدة، في حين أن دولا أخرى لديها مكاتب للشكاوى فقط على مستوى الحكومات دون الوطنية، كما هو الحال في كندا والهند و إيطاليا. ويمكن رؤية جانب آخر من جوانب مثيرة للاهتمام لهذه المؤسسة من الطريقة هذه المؤسسة في القطاع العام وكانت'' نسخ flatteringly من قبل القطاع الخاص. [28]
مختلف العناوين المستخدمة لأمين المظالم
14. وقد استخدمت مجموعة متنوعة من الأسماء لتمثيل مكتب أمين المظالم في مختلف البلدان. العناوين التي اعتمدتها مختلف البلدان ضمنا التنوع من ظلال والتركيز من مكتب أمين المظالم. على سبيل المثال، محامي الشعب هو عنوان مكتب أمين المظالم في عدد من البلدان الناطقة بالإسبانية أي اسبانيا والارجنتين وبيرو وكولومبيا. المفوض البرلماني للإدارة في سري لانكا، المملكة المتحدة، Médiateur دي لا REPUBLIQUE في فرنسا، الغابون، موريتانيا والسنغال وحامي العامة في جنوب افريقيا، Protecteur المدافع عن المواطن في كيبيك، Volksanwaltschaft في النمسا، والجمهور جنة الشكاوى في نيجيريا، والمظالم دي Justiça في البرتغال، Difensore سيفيكو في إيطاليا، المحقق العام في زامبيا، مساعد المواطن في ولاية ايوا، Wafaqi المحتسب في باكستان، لوك Ayukta في الهند، وديوان المظالم في المملكة العربية السعودية، هي عناوين بعض مكاتب أمناء المظالم الأخرى في جميع أنحاء العالم. في عدد من البلدان، وحماية حقوق الإنسان هي واحدة من المقاصد الرئيسية لمكتب أمين المظالم، وينعكس هذا في كثير من الأحيان باسم المكتب. على سبيل المثال، في المظالم غواتيمالا يعرف باسم دي Procurador HUMANOS DERECHOS انجليس (المستشار لحقوق الإنسان)، في السلفادور، كما أن الفقرة Procurador محامي الدفاع عن HUMANOS DERECHOS انجليس (المستشار للدفاع عن حقوق الإنسان)، و في المكسيك كما ناسيونال Comisión دي حقوق الإنسان وتعزيزها (اللجنة الوطنية لحقوق الإنسان). مثال آخر على مستوى وطني يشمل، مفوض لحقوق الإنسان في روسيا، لجنة حقوق الإنسان والعدالة الإدارية في غانا، وحامي الحقوق المدنية في بولندا، أمين مظالم حقوق الإنسان في سلوفينيا والمفوض البرلماني لحقوق الإنسان في المجر. طريقة عمل أمناء المظالم، وبالتالي، يختلف بشكل كبير من محقق محايد لالميسر، التمكين وسيط مفاوض إلى محام مواطن. [29]
15. وقد أثبت المفهوم الأصلي السويدية من مظالم مرونة ملحوظة وقابلة للتكيف. فقد تم تكييفها وتعديلها باستمرار لتتناسب مع مجموعة واسعة من القطاعات والمنظمات. هناك أمناء المظالم في القطاع العام، التي أنشأها النظام الأساسي، وأمناء المظالم القطاع الخاص، وخلق ومخططات الطوعية، وأمناء المظالم التشريعية والتنفيذية أمناء المظالم، وأمناء المظالم لجميع الأغراض وأمناء المظالم المتخصصة. يمكن لبعض أمناء المظالم التحقيق من تلقاء أنفسهم في حين أن آخرين يمكن أن تستجيب فقط للشكاوى. وبصرف النظر عن أمناء المظالم الكلاسيكية، وأمناء المظالم عدة مؤسسات مثل وجود لها في القطاع الخاص. في أميركا الشمالية، وهناك مكاتب لأمناء المظالم نحو 100 في الكليات والجامعات، ويقدر 200 في الشركات. عشرات الصحف الثلاث لديها مظالم. ما يقرب من 4000 المستشفيات لديها مكاتب للشكاوى المريض والأعمال الكبرى لدى العديد من العملاء أو مكاتب شكوى المستهلكين. كل دولة لديها دار لرعاية المسنين / طويل الأجل هيكل المظالم مقهى، ويبدو أن هناك حوالي 1،500 جزء من الوقت والتفرغ أمناء المظالم تعلق على تلك المكاتب.
16. الغالبية العظمى من أمناء المظالم تعمل فقط ضمن حدود الولاية الوطنية. أمين المظالم الأوروبي الجماعة، التي أنشئت في إطار معاهدة ماستريخت في عام 1995، وتتمتع بمركز فريد من كونها واحدة من أمناء المظالم في وجود فوق وطنية. أمين المظالم الأوروبي هو المسؤول عن التحقيق في الشكاوى من سوء الإدارة في أنشطة مؤسسات أو هيئات المجتمع. لوحة للبنك الدولي التفتيش مثالا آخر على نظام أمين المظالم على غرار الدولية. تم إنشاء هيئة التفتيش في عام 1993 لتوفير منتدى مستقل للمواطنين العاديين الذين يعتقدون أنهم أو مصالحهم قد تضررت أو يمكن أن تتأثر سلبا من خلال المشاريع التي يمولها البنك الدولي والتحقيق في أي إخفاق من جانب البنك لمتابعة سياساتها و الإجراءات.
خصائص وأهداف مؤسسة أمين المظالم
17. مع انتشار مفهوم المظالم وفائدته، وبرزت عدة مؤسسات بديلة في القطاع الخاص، والتي تدعي على لقب أمين المظالم. بعض العلماء [30] ووجه التمييز بين "الكلاسيكية" المظالم وأنواع أخرى من "شبه" أو "التنفيذية أمين المظالم". ومع ذلك، جعلت Gellhorn تمييز واضح بين وكالات الكلاسيكية وغيرها من أداء وظيفة أمين المظالم. وقد عددت أستاذ لاري ب هيل الخصائص التالية من المظالم نقي [31] : -
أ. أنشئت ككيان مستقل الذي هو مستقل وظيفيا.
ب. مستقلة من الناحية العملية من السلطة التشريعية والسلطة التنفيذية على حد سواء.
ج. أمين المظالم مسؤول الحكومية المعمول بها قانونا.
د. أخصائي الرصد.
ه. خبير الإدارية والمهنية.
و. غير حزبية.
ز. بالعالميه معياريا.
ح. العميل محورها، ولكن ليست مناهضة للحكومة.
ط. يمكن الوصول إليها شعبيا وواضحة.
ي. المؤسسات المكانة العالية
ك. لديها موارد واسعة لأداء مهمته.
18. الأعمال الأساسية للمظالم القطاع العام لا تزال تلقي والتحقيق وتقويمه من شكاوى المواطنين المتعلقة بإدارة المال من وكالات حكومية أو موظفيها. ميزة مثيرة للاهتمام من مؤسسة أمين المظالم هو أنها لا تتنافس مع المحاكم، أو يكون بمثابة هيئة أخرى لتلك التي تنجح في أن يتسنى للمحاكم الاستئناف. وتتمثل المهمة الرئيسية لأمين المظالم عموما إلى دراسة ما يلي: [32]
1 قرار، عملية، والتوصية، والعمل من إغفال أو عمولة وهو ما يتعارض مع القواعد والقوانين أو اللوائح، أو يشكل خروجا عن الممارسة المتبعة أو الداخلي، إلا إذا كان حسن النية ولديه سبب وجيه، هو منحرف أو الإعدام التعسفي أو غير معقول، ظالم ، المنحازة، أو قمعية تمييزية؛ بناء على أسباب غير ذات صلة، أو، ينطوي على ممارسة السلطات أو فشل أو رفض القيام بذلك لأسباب تتعلق بدوافع فاسدة أو غير سليمة مثل الرشوة، jobbery والمحسوبية والمحاباة، والتجاوزات الإدارية، و،
ب الإهمال وعدم الانتباه، والتأخر، عدم الكفاءة، وعدم الكفاءة وعدم الكفاءة في إدارة أو تصريف الواجبات والمسؤوليات.
19. أستاذ لاري هيل [33] وقد وصفت الستة التالية الأهداف الرئيسية للمؤسسة أمين المظالم: -
- إلى الأخطاء الفردية حق.
- لجعل البيروقراطية أكثر إنسانية.
- للتخفيف من العزلة الشعبية من الحكومة.
- لمنع الانتهاكات من خلال العمل كرقيب البيروقراطية.
- للدفاع عن موظفي الخدمة المدنية عندما اتهم ظلما، و
- لإدخال الإصلاح الإداري.
19. وتعليقا على دور أمين المظالم، الذي طعن في عام 1970 في ألبرتا، قال رئيس المحكمة العليا Milvain: -
"... والغرض الأساسي من أمين مظالم هو توفير "الوكالة الدولية للطاقة" تهدف إلى النظر في عمل كامل من القضايا الإدارية. ... [وقال] يمكن أن يجلب المصباح من التدقيق إلى الأماكن المظلمة وإلا حتى على مقاومة من أولئك الذين يريدون لفت الستائر. إذا ما يبررها تدقيق [له] والتحفظات، يمكن اتخاذ تدابير تصحيحية في العملية الديمقراطية بسبب، إذا لا يمكن القيام به أي ضرر في النظر إلى ما فيه خير ". [34]
20. السيد ستيفن أوين، المحقق السابق في كولومبيا البريطانية، فضلا عن الرئيس السابق للمعهد الدولي لأمناء المظالم، ويحافظ على ذلك تمشيا مع المبادئ العامة أن هذا هو الدور الملائم لمكتب أمين المظالم "السعي إلى حل مقبول للمشكلة بدلا من الحقائق بالضرورة من خطأ أو عدم وجود ذلك ". ينبغي للمكتب محاولة "لتقديم خدمات الوساطة غير الرسمية في أي مكان مثل هذا النهج قد يكون مثمرا". هذا النهج، كما يقول، ليس فقط يميل إلى أن يؤدي إلى قدر أكبر من الارتياح بين جميع الأطراف، ولكنها توفر كثيرا على قرار سريع أكثر من إجراء تحقيق كامل الموجهة إلى العثور على خطأ ام على صواب. وبالمثل، والسيد مارتن أوستينغ يلاحظ أنه من المهم لأمين المظالم أن ندرك أن العديد من الشكاوى المقدمة من عامة الناس لا ندعو إلى إجراء تحقيق واسع النطاق. ما يريده الناس في كثير من الأحيان، ونتوقع، كما يقول، هو العمل المباشر الموجهة نحو حل المشاكل التي أدت إلى شكوى. المسؤولية النهائية عن توفير هذا الحل تقع على عاتق هيئة حكومية ذات الصلة نفسها. ولكن، كما يقول، لا يمكن للمظالم بذل الجهود لتحقيق مثل هذا الحل أقرب.
تطور وظائف أمين المظالم
21. وأدت الزيادة في عدد وأنواع من مكاتب أمناء المظالم في جميع أنحاء العالم أيضا على إضافات وتعديلات مهمة على وظائفها. وتناقش بعض التغييرات الهامة في وظائف أمين المظالم على النحو التالي: -
أ. في السويد، حيث قال مسؤولو هي المسؤولة لا للتاج ولا إلى البرلمان، وإنما تخضع لسيادة القانون، والمهام الرئيسية للأمين المظالم، يتصرف من تلقاء نفسه، ومخولة لاتخاذ الإجراءات القانونية ضد الموظفين المدنيين والقضاة عن انتهاكات وقد صمم القانون لتكون بمثابة المدعي العام. مع مرور الوقت أصبح التركيز في مكتب تلقي الشكاوى والتحقيق فيها تتعلق سوء الإدارة. أولف Lundvik، أمين المظالم السويدي السابق، اشار الى ان "الانتصاف من المظالم ليست الشغل الشاغل للأمين المظالم". مهمتهم الرئيسية، كما يقول، لا يزال هو الحفاظ على "مستوى جيد في الخدمة العامة".
ب. في الدنمارك، كان دور أمين المظالم، في جملة أمور، للحفاظ على القانون والنظام للفرد كمؤسسة الاستئناف للمواطنين الذين جاءوا في صراع مع الأجهزة الإدارية. كان من المفترض أن يكون أمين المظالم "حاميا للرجل في الشارع ضد الظلم والتعسف، وضد إساءة استخدام السلطة من جانب المسؤولين التنفيذيين". [35]
ج. مع مقدمة من مكتب أمين المظالم في نيوزيلندا ودول الكومنولث الأخرى، بدأ دور أمين المظالم على الخضوع مهما تغير في التركيز. واعتبر واجب مبدأ أمين المظالم للتحقيق في الشكاوى، وعند الاقتضاء يوصي شكل ما من أشكال الإجراءات العلاجية. ولذلك، أصبحت وظيفة أمين المظالم في المقام الأول لمعالجة شكاواهم. هذا صحيح أيضا عن باكستان. في المملكة المتحدة، ولاية قانونية من المفوض البرلماني للإدارة تأذن له أن تفعل ما لا يزيد عن التحقيق والإبلاغ. وكانت مهامه الأساسية لتأمين التعويض التي تبرر فيها الشكاوى.
د. جلب التحول من التركيز من أحد الشواغل الرئيسية لنوعية الإدارة العامة لتوفير سبل الانتصاف في حالات فردية من ظلم، من قبل أي وسيلة لتطور وظيفة أمين المظالم إلى نهايتها. في كلمة الأستاذ كينيث ويلتشير، "ان الكثير من المظالم الحديثة ليست مجرد لفتح الباب، لوحة مفاتيح والبريد كل يوم، والاستجابة للشكاوى التي تملأ في، وكثير منها لديها أسباب مشتركة عناصر وأسباب عامة". ويكتب، والتأكيد من هذا المكتب هو أن يكون "الاستباقية، النظامية، والوقائية في اتجاهه". [36]
ه. مكاتب أمين المظالم لا ينظر فقط المظالم الفردية ولكن أيضا تحديد "النظامية" أخطاء، مما يساعد على تأمين تحسينات ذات طابع عام فيما يتعلق بأساليب العمل والممارسات والإجراءات الإدارية. مارتن أوستينغ، [37] لاحظ أن سلسلة من التحقيقات المنفصلة التي نجمت عن شكاوى مماثلة من شأنه أن يثير تساؤلات حول الأسباب الكامنة وراء. انها واحدة من وظائف أمين المظالم لتحديد هذه الأسباب، وحيثما كان ذلك ممكنا تقديم توصيات لمنع ذلك.
و. وذهب البعض إلى أبعد من ذلك أمناء المظالم فيما يتعلق بتعزيز الممارسة الجيدة وقواعد المنشورة على تقديم توجيهات عامة للجهات الحكومية وكذلك المسؤولين. في ايرلندا، مع التقرير السنوي لعام 1996، أصدر أمين المظالم وثيقة تحمل عنوان "دليل المظالم إلى معايير أفضل الممارسات للموظفين العموميين". في عام 1990، وأمين المظالم في كولومبيا البريطانية تنتج "قائمة مراجعة الإنصاف الإدارية"، التي كان من المقرر استخدامها بالتشاور مع وكالات لمراجعة سياساتها وممارساتها فيما يتعلق خدمة للجمهور. بعض أمثلة أخرى تشمل، نيو ساوث ويلز "والسخافات الحق - نصائح لتقديم الشكاوى وحل المشكلات - وهي مجموعة أدوات لمستهلكي خدمات المجتمع في نيو ساوث ويلز" (2004)، لجنة الإدارة المحلية في كتيب انجلترا، "ممارسات الإدارة الجيدة: إرشادات بشأن الممارسات الجيدة 2 "(1995)، وثيقة المفوض البرلماني، و" أمين المظالم في ملفات "(1995) والاتحاد الاوروبي" مشروع مدونة السلوك الإداري الجيد للمؤسسات الاتحاد الأوروبي والهيئات ".
ز. ويتم تمكين العديد من مكاتب أمناء المظالم لبدء التحقيق في مبادراتهم الخاصة، على الرغم من استخدام هذه القوة من "التلاعب نظام 'لماما. يعقوب Soderman، وأمين المظالم الاتحاد الأوروبي، وتقترح ويمكن أيضا أن قوى "بمبادرة" من هذا القبيل من التحقيق أن تستخدم فيها عددا من الشكاوى تركز على سلطة إدارية محددة، أو نوع معين من النشاط الإداري، وتوفير أساس للتفكير بأن أكثر عمومية وينبغي إجراء تحقيق.
ح. وقد وفرت مكاتب أمين المظالم أيضا المشورة إلى الوكالات في التعامل مع الشكاوى بشكل صحيح. على سبيل المثال، أصدر أمين المظالم نيو ساوث ويلز مكتب خلاصة 293 صفحة بعنوان "معالج شكوى من مجموعة أدوات" (2000)، والاسترالي وثيقة المظالم الكومنولث، "جيد الدليل العملي لمعالجة فعالة لتقديم الشكاوى"، واللجنة لإدارة الحكم المحلي في نشر انكلترا، "وضع نظام الشكاوى: توجيهات بشأن الممارسات الجيدة 2".
ط. تمديد آخر لمجموعة من وظائف أمين المظالم تشمل دورها الجديد في تعزيز "الحكومة المفتوحة". أذن معظم مكاتب أمناء المظالم لمعالجة الشكاوى حول الطريقة التي تعاملت مع الهيئات العامة طلبات الحصول على المعلومات بموجب قانون الممارسات ذات الصلة أو المنطوق تشريع في البلاد.
ي. واضاف لعدد من أمناء المظالم أيضا إلى وظائفهم بدور الشرطي من الرموز. واحد من جوانب هذه المهمة المعمم للكشف عن حالات الفساد الحكومية المخصصة للمكاتب لأمناء المظالم في العالم النامي، يأخذ شكل مسؤولية حفظ الأمن جيئة وذهابا على تطبيق "قوانين القيادة". في بابوا غينيا الجديدة وأوغندا وفانواتو، واجب المحقق وتشمل تطبيق قاعدة من قواعد السلوك الأخلاقية التي يطلب من كبار السياسيين والقضاة والمسؤولين الحكوميين لمتابعة.
ك. أمين المظالم الكومنولث الاسترالي والمظالم نيو ساوث ويلز لديها مسؤولية لمراجعة الحسابات وقراءتها عبر الهاتف السجلات. كلا المكتبين لديها أيضا مسؤولية حماية "المبلغين". أمين المظالم نيو ساوث ويلز لديها أيضا وظيفة حماية الشهود.
ل. خلال 1970s، بدأت مكاتب لأمناء المظالم من أجل وضع نهج لمعالجة القضية التي اختلفت كثيرا عن "التحقيق وتقرير 'النمط من العمليات الت
ساحة النقاش