يعتبر نظام الإدارة المحلية القاعدة الرئيسية للديمقراطية السليمة ؛ حيث يهدف إلى أن تحكم الأقاليم نفسها بنفسها ذاتياً , ويكون دور الحكومة المركزية هو المعاونه العملية ،وتعليم الشعب أن يتقلد أموره لأنه الأجدر على الإحساس بمشكلاته وبالتالى الأكثر قدرة على حل هذه المشكلات .
وهذا النظام أحد فروع الإدارة العامة وعلى الرغم من أن جزروه الأولى تماشت في نموها تطور الإنسان الذي أدرك حاجته لتضامن وتضافر الجهود لإشباع رغباته وحاجاته إلا أنها لم تعرف كتنظيم إداري إلا في مطلع القرن العشرين وهي عبارة عن مجموعة تنظيمات تهدف إلى إيجاد وحدات إقليمية مستقلة تتمتع بأجهزة إدارية فعالة ويراها البعض على أنها توزيع للوظيفة الإدارية بين الحكومة المركزية وبين هيئات محلية تعمل تحت رقابة وإشراف الحكومة المركزية .
ويختلف نظام الإدارة المحلية من دولة لأخرى بإختلاف الظروف السياسية والإجتماعية والإقتصادية لكل دولة وذلك كما يلى :
o يقوم النظام الانجليزى على نظام المقاطعات / مجالس المدن الكبرى / المجالس البلدية / مجالس المراكز الريفية .
o يقوم النظام الفرنسى على مجالس المديريات / المجالس البلدية .
o يقوم النظام فى مصر على مجالس المحافظات / مجالس المراكز / مجالس المدن / مجالس القرى / مجالس الأحياء .
· المحافظات : وهى مجتمعات إما حضارية بالكامل أو مزيج من الحضرية والريفية والمحافظات الحضارية بالكامل لا يكون بها مراكز ، وقد تكون مدينة واحدة كبيرة مقسمة إلى أحياء كما هو الوضع في محافظة القاهرة والإسكندرية.
· المراكز: وهى تشمل المدينة عاصمة المحافظة والمدن الأخرى الموجودة بالمحافظة وكذلك مجموعة من القرى .
· المدينة : وهى موجودة في كل المحافظات .. كما في حالة المحافظة التي تتكون من مدينة واحدة ، وقد تكون عاصمة للمحافظة أو قد تشكل مع المركز ما يسمى مركز المدينة .
· الحي : وهو أصغر وحدة محلية في المجتمعات الحضرية .. ومع ذلك فالأحياء تختلف من محافظة إلى أخرى من حيث المساحة وعدد السكان والأحوال السياسية والاقتصادية . وقد يشتمل الحي على وحدات أصغر فى المساحة تسمى " شياخات " .. تكون ملائمة لتقديم خدمات بصورة أفضل مثل حملات التطعيم وحملات التوعية وحملات الانتخابات والخدمات العامة ... الخ .
· القرية : وهى أصغر وحدة محلية في المجتمعات الريفية .. ومع ذلك فالقرى تختلف عن بعضها البعض من محافظة إلى أخرى من حيث الوضع القانوني ومستوى الصلاحيات المخولة لها .
ويتسم النظام في مصر بالمركزية والبيروقراطية حيث يتم تعيين المحافظين بواسطة رئيس الجمهورية .
ومن أهم أهداف الإدارة المحلية :-
- الأهداف السياسية :
- تحقيق الديمقراطية من خلال التربية السياسية للمواطنين نتيجة إشتراكهم فى إدارة وحدتهم المحلية .
- دعم الوحدة الوطنية وتحقيق التكامل القومى عن طريق إعطاء كل وحدة محلية فرصة تقرير شئونها بنفسها .
- تقريب الإدارة من المواطنين من خلال ربط الوحدة المحلية بالأشخاص المسئولين عن اتخاذ القرارات والإشراف على تنفيذها .
- تقوية البناء السياسى والإقتصادى والإجتماعى للدولة عن طريق توزيع الإختصاصات بين الحكومة المركزية والهيئات المحلية .
- الأهداف الإجتماعية :
- دعم الروابط الروحية بين أفراد المجتمعات المحلية بقصد تحقيق المصالح المشتركة لتلك المجتمعات .
- تعميق الثقة بالنفس وبالقيم الإنسانية .
- تخفيف آثار العزلة التى فرضتها المدينة على الإنسان المعاصر .
- ربط البناء المركزى بالقاعدة الشعبية لإشباع رغبات المواطنين وتحقيق ميولهم .
- الأهداف الإدارية والإقتصادية :
- تحقيق الكفاءة الإدارية لتحقيق الإستخدام الأمثل للموارد المتاحة وتوفير الخدمات للمواطنين بأيسر السبل ولأكبر عدد منهم .
- تغيير أنماط الأداء من وحدة محلية لأخرى تبعاً لطبيعة الوحدة وحجمها وحاجات أهلها .
- القضاء على البيروقراطية التى تلازم تركيز السلطة .
- تقريب المنتج من المستفيد من الخدمة ممن يؤديها .
- التخفيف من أعباء الأجهزة الإدارية المركزية والحد من ظاهرة التضخم .
- النهوض بمستوى أداء الخدمات فى المجتمعات المحلية .
وهناك مجموعة من العوامل الواجب توافرها والتى يمكن أن تساعد على زيادة درجة فاعلية نظام الإدارة المحلية وذلك كما يلى:
1- مساحة محددة ذات مفهوم محلى : قد تكون هذه المساحة مدينة كبيرة / مدينة صغيرة / قرية , ومن الأفضل أن تكون هذه المساحة على مستويين :
- المستوى الأعلى وهذا المستوى يجب أن يشمل مساحة كبيرة تضم عدداً من السكان يكونون مع بعضهم مجتمعاً واضح ويكون اسهامهم فى الخدمات المحلية ممكنا.
- المستوى الأدنى أى المساحة التى تؤدى فيها الأنشطة والخدمات ذات الطابع المحلى بشكل مرضى .
2- سلطات محلية شرعية : مستمدة من نصوص صريحة فى الدستور أو من القوانين المكملة للدستور مع وجود لوائح تنفيذية توضح بالتفصيل سلطات وصلاحيات ومسئوليات هذه السلطات المحلية وعلاقتها بالحكومة المركزية .
3- توفر الكفاءات البشرية : ويمكن توفير هذه الكفاءات لوحدات الإدارة المحلية بطرق مختلفة منها :
- اختيار بعض خريجى الجامعات للعمل بوحدات الإدارة المحلية .
- إعداد دورات تدريبية متعاقبة لمن يعملون فى أجهزة الإدارة المحلية .
- إعداد دورات تدريبية للأعضاء المجالس المحلية المنتخبين لتعريفهم بمسئولياتهم وواجباتهم .
- إيفاد بعض العاملين الذين يظهرون كفاءة فى الدورات التدريبية إلى الخارج للدراسة بالمعاهد المتخصصة فى شئون الحكم المحلى .
4- تدريب العاملين : ولكى يصبح التدريب أداة فعالة ينبغى أن يكون عملية مستمرة وأن يخطط له بدقة سواء كان التدريب سابق عل تسلم العمل أو التدريب أثناء ممارسة الموظفين لأعمالهم .
5- الإمكانات المالية : لابد أن تهتم الدولة برصد المبالغ اللازمة للنهوض بشئون الوحدات المحلية وتتكون ميزانية الإدارة المحلية من :
أ- التمويل المحلى : الضرائب – ايرادات المرافق العامة .
ب- المعونة المالية من السلطة المركزية .
ت- الهبات والقروض .
6- الرأى العام المحلى : كثير من المواطنين فى المجتمعات المحلية ليس لديهم الوعى الكافى للاسهام فى إقامة المشروعات والخدمات وإدارتها الإدارة المحلية , ويعتمد نجاح الإدارة المحلية على مساندة الرأى العام المحلى فالمشروعات التى تقام والخدمات التى تقدم يجب أن يتجاوب معها ويساندها الرأى العام المحلى وإلا أصبحت عديمة الجدوى .
