§         نوعية الوسط المتلقي

     ينبغي تحديد الأولويات وفقاً لمدى حساسية الوسط المتلقي ومدى امتصاصه, وهي معايير ترتبط عادة بطبيعة المنطقة و قدرتها الاستيعابية لأحمال التلوث.

§         طبيعة المنطقة

تتطلب بعض المناطق اعتبارات خاصة لأهميتها الاقتصادية أو الاجتماعية والبيئية.ومن الممكن تصنيف طبيعة المناطق كما يلي:

o       مناطق حساسة مثل المناطق الساحلية، المصادر الرئيسية لمياه الشرب، مياه الري والمناطق الزراعية.

o       مناطق خاصة مثل المناطق السياحية والمناطق الزراعية الهامة.

o       المحميات الطبيعية.

o       المناطق السكنية شديدة التلوث.

·        حجم المنشأة

تتشابه الصناعات المتوسطة والكبيرة إلى حد كبير ولكن تعتبر الصناعات الصغيرة ذات طبيعة خاصة وعادة ما تفتقر إلى التكنولوجيا المتطورة والموارد المالية.

3-3-5 إعداد خطة التفتيش

          يتم إعداد خطة التفتيش بناءً على الأولويات والتعرف على الموارد المطلوبة. وينبغي أن تحتوي على:

§         الأهداف التي ينبغي تحقيقها.

§         الوقت المخصص لبحث الشكاوى.

§         معايير اختيار المنشآت التي ستخضع للتفتيش.

§         المنشآت التي يتم التفتيش عليها في خلال المدة التي تغطيها الخطة.

§         الحالات التي تتطلب إجراء القياسات وأخذ العينات.

§         حملات التفتيش.

§         تحديد المفتشين وفقاً لخبراتهم وخلفياتهم الفنية.

§         الأنشطة المشتركة مع الجهات الرقابية الأخرى.

3-3-6 مراجعة الخطة

          تتم مراجعة الخطة في ثلاث مراحل:

§         قبل التنفيذ: لابد من مراجعة الخطة قبل تنفيذها لضمان شموليتها والتعرف على المشاكل المحتملة وسبل التعامل معها.

§    المراجعة الدورية للخطة: لابد من مراجعة مدى تقدم عمليات التفتيش مقارنة بالخطة الموضوعة بشكل دوري.وتراجع الخطة أيضا في حالة وجود تغييرات في الظروف أو في الموارد وذلك لتعديلها إذا لزم الأمر وفقا للأولويات المتفق عليها.

§         تقييم الأداء: لابد من مراجعة الأداء مقارنة بالخطة في نهاية مدتها الزمنية وأن يتم إعداد الخطة الجديدة وفق نتائج المراجعة.

3-4   متطلبات التشغيل

3-4-1 توحيد أدوات التفتيش

يلعب توحيد أدوات التفتيش بما في ذلك استمارات التفتيش والتقارير دورا في غاية الأهمية في تجانس المناهج لتحقيق الأهداف المحددة وتعزيز فاعلية ومصداقية التفتيش البيئي. ولابد من يرتبط ذلك من خلال تطوير الأدلة الإجرائية وآليات توليد المعلومات.

3-4-2 مراقبة الجودة

يتعين على إدارة التفتيش أن تعمل على تطوير آليات مراقبة الجودة والتي تؤدى إلى تحديد المتطلبات اللازمة لبناء القدرات، والتدخلات الإدارية أو التعديلات الخاصة بأسلوب التفتيش.

3-4-3 بناء القدرات

لابد وأن يتم بناء القدرات للمستويات المعنية المختلفة من أجل إيجاد التجانس في فهم المفتشين لأدوات التفتيش وطريقة التفتيش. لابد من إعداد الأنشطة الخاصة ببناء القدرات وفقا لطبيعة الأنشطة التي يتولى كل مستوى القيام بها.

3-4-4 سياسة إلزام واضحة

من الضروري أن يتم وضع سياسة إلزام واضحة، لإرشاد المفتشين أثناء عملية التفتيش. وتساعد سياسة الإلزام الفعالة على ضمان معاملة المنشآت بشكل عادل وتساهم في بناء وتعزيز مصداقية متطلبات التفتيش.

كما ينبغي أن يتم تطوير السياسة بالتعاون مع المستشارين القانونيين والمفتشين الميدانيين. ويجب أن تحدد قواعد اتخاذ القرار الذي تبنى عليه إجراءات الإلزام المناسبة، مع الأخذ في الاعتبار حق المنشأة في معرفة المبررات الواضحة لتنفيذ أي إجراء من إجراءات الإلزام. كما يجب أن تكون القواعد واضحة ومرنة لتجنب الأساليب الصارمة التي قد تؤدي إلى الإضرار بعملية الإلزام بالكامل، وينبغي أن تتضمن شروط الوقاية ضد إساءة استخدام سلطات الإلزام. لابد وأن يكون الهدف دائما هو تحقيق التزام المنشأة وبالتالي حماية البيئة.

4-    مراحل التفتيش البيئي

في إطار خطة التفتيش العامة , يتكون التفتيش على المنشأة الواحدة على ثلاث مراحل وهي مرحلة ما قبل التفتيش ومرحلة التفتيش الميداني ومرحلة ما بعد التفتيش. وفي كل من هذه المراحل الثلاث يضطلع الأطراف الثلاثة وهي إدارة التفتيش ورئيس الفريق والمفتشون بأدوار ومسئوليات تكمل كل منها الأخرى.

وعلى الرغم من أن الخطوات في المراحل المختلفة تتطلب الجهد والمهارة, إلا أن هذه الخطوات يتقنها المفتشون من خلال التدريب وبناء القدرات, وبهذا لن تشكل عبئا ضخما على فريق التفتيش.

4-1   مرحلة ما قبل التفتيش

4-1-1 تحديد أعضاء فريق التفتيش

تقوم إدارة التفتيش بتحديد رئيس فريق التفتيش ويتولى  رئيس  فريق التفتيش تشكيل فريق التفتيش وفقا للمؤهلات والخبرات المطلوبة

ويعقد قائد فريق التفتيش اجتماعا مع فريق التفتيش لإبلاغهم بالهدف من التفتيش والإجراءات المطلوبة. كما يتم في هذا الاجتماع تحديد ومناقشة العقبات المحتملة والتي تعوق تحقيق الأهداف.

4-1-2 مراجعة البيانات المرتبطة بالمنشأة ووضعها البيئي

§         الأنشطة

يتعين على المفتشين أن يتولوا جمع وتحليل المعلومات الأولية المتاحة حول المنشأة (شكل 1) من أجل الإطلاع على العمليات الصناعية المختلفة  التي يتم تنفيذها علاوة على المشكلات البيئية المحتملة. وتتضمن مصادر المعلومات مايلي:

o       تقارير التفتيش السابقة.

o       نتائج تفتيش الجهات الرقابية الأخرى.

o       قاعدة بيانات التفتيش.

o       الشكاوى.

                   الشكل رقم 1 : المعلومات المطلوبة الخاصة بالمنشأة

o        الوصف العام للمنشأة الصناعية.

o        المعلومات حول المواد المستخدمة ونواتج العملية الصناعية.

o        وصف العمليات الإنتاجية والرسوم التخطيطية الخاصة بهذه العمليات.

o        البيانات الخاصة بالمرافق داخل المنشأة.

o        أي معلومات بشأن المخالفات السابقة التي ارتكبتها المنشأة وأثبتتها جهات أخرى مختصة بالتفتيش البيئي.

o        مصادر التلوث بالمنشأة.

o       مصادر وأنواع التلوث داخل المنشأة.

§         المسؤوليات

o       تتولى إدارة التفتيش تزويد فريق التفتيش بالبيانات المتاحة.

o       يتولى رئيس الفريق تنظيم عملية جمع البيانات وتحليلها.

o       يكون المفتشون مسئولين عن تحليل وجمع البيانات.

4-1-3 إعداد الموارد المطلوبة

§         الأنشطة

يتم إعداد الموارد المادية المطلوبة للقيام بالتفتيش بما في ذلك معدات القياس والمركبات، كما يتم تحديد متطلبات الدعم الفني.

§         المسؤوليات

o   يتولى رئيس الفريق تحديد الموارد المطلوبة للقيام بالتفتيش بما في ذلك الموارد البشرية ومعدات التفتيش، كما يتولى أيضاً وضع الجدول الزمني للتفتيش.

o       تتولى إدارة التفتيش تقديم الموارد المطلوبة وفقاً لطلب رئيس الفريق.

4-1-4 إعداد مستندات التفتيش

§         الأنشطة

وتتضمن هذه المستندات خطة التفتيش، واستمارة التفتيش والنماذج الأخرى. وينبغي أن تتضمن خطة التفتيش البنود التالية:

o       الهدف من التفتيش.

o       سياسات التفتيش القابلة للتطبيق.

o       عدد المفتشين.

o       مسؤوليات أعضاء فريق التفتيش المختلفين مع الأخذ في الاعتبار أهداف التفتيش.

o       تحديد المستندات المطلوبة.

من الجديد بالملاحظة أن خطة التفتيش تعد كمستند داخلي سري ولا ينبغي إطلاع المنشأة عليه. ومن حق قائد فريق التفتيش أن يتولى تغيير أو تعديل خطة التفتيش أثناء التفتيش الميداني إذا لزم الأمر.

وتضمن استمارة التفتيش التزام المفتشين بتناول كافة الجوانب البيئية المرتبطة بالمنشأة علاوة على ذلك المستندات والملاحظات والمعلومات التي تم جمعها.

§         المسؤوليات

o       يتولى فريق التفتيش إعداد الخطة تحت إشراف قائد رئيس الفريق.

o       يتولى قائد الفريق إعداد استمارة التفتيش بالتعاون مع المفتشين.

o       يتولى قائد الفريق مراجعة الخطة وتوزيع المسؤوليات على أعضاء الفريق.

4-2   مرحلة التفتيش الميداني

في هذه المرحلة ، يقتصر دور إدارة التفتيش على إزالة العقبات التي تعوق عملية التفتيش وعلى الأخص في حالة وقوع أحداث غير متوقعة أثناء التفتيش.

4-2-1 دخول المنشأة

§         الأنشطة

o       القيام بجولة سريعة حول السور الخارجي للمنشأة لاستكشاف أية ملاحظات من شأنها أن تساعد في عملية التفتيش.

o       يدخل فريق التفتيش المنشأة بعد تقديم بطاقة التفتيش أو التصريح.

o   لابد من إخطار إدارة التفتيش في حالة امتناع المنشأة عن السماح لفريق التفتيش من دخول المنشأة ، أو في حالة سحب الموافقة أثناء التفتيش.

§         المسؤوليات

o       يتولى رئيس فريق التفتيش تمثيل الفريق في القيام بإجراءات الدخول.

o       يشارك المفتشون في الجولة خارج أسوار المنشأة.

4-2-2 الاجتماع الافتتاحي

§         الأنشطة

بعد دخول المنشأة يقوم الفريق بعقد اجتماع مع المسؤولين عن المنشأة من أجل:

o       تقديم أعضاء الفريق.

o       شرح الهدف من التفتيش.

o       تحديد البيانات والإجراءات المطلوبة من المنشأة لمساعدة الفريق في القيام بأنشطة التفتيش.

o   مناقشة الإجراءات الخاصة بأخذ العينات وتحديد موقع وتوقيت أخذ العينات، بالإضافة إلى الترتيبات اللازمة للقياسات الخاصة ببيئة العمل وإنبعاثات المداخن.

o       المستندات الواجب مراجعتها في المنشأة ( شكل رقم 2).

                   الشكل رقم 2 : المستندات الواجب مراجعتها في المنشأة

o        مخطط عام للمنشأة موضح عليه شكل الصرف والمخارج النهائية للصرف،والمداخن،

       المنشآت المحيطة، المصارف والقنوات والأنهار المحيطة بالمنشأة.

o        قائمة بالمواد الخام والكيماويات المستخدمة في المنشأة.

o        التعاقدات الخاصة بالتخلص من النفايات.

o        التحاليل والقياسات السابقة الخاصة بمياه الصرف و الانبعاثات الغازية في بيئة العمل.

o        التصاريح والتراخيص.

o        العقوبات والمخالفات السابقة للمنشأة.

§         المسؤوليات

o       يتولى رئيس الفريق تمثيل الفريق في الاتصالات مع مسئولي المنشأة في الاجتماع الافتتاحي.

o       يتولى فريق التفتيش مراجعة المستندات وتحديد البيانات الناقصة.

4-2-3 التفتيش الميداني

§         الأنشطة

في هذه المرحلة يقوم المفتشين ببحث وتقصي الأداء البيئي للمنشأة. ويتعين على المفتش أن يأخذ في اعتباره التسلسل المنطقي للعملية الصناعية بالمنشأة من أجل تجنب التشتت أو عدم كفاية المعلومات. وعلى هذا فلابد من وأن تتم عملية التفتيش بداية من العملية الأولى حتى الأخيرة على التعاقب. ويعتمد التفتيش على التالي:

o       الملاحظة البصرية.

o       إجراء المقابلات مع العاملين ومن الممكن الاسترشاد بالمبادئ الأساسية للاتصال وإجراء المقابلات في الشكل رقم 3.

o       أخذ العينات والقياسات. ويتم أخذ العينات والقياسات عادة في الحالات التالية:

§    للحصول على الإثبات بشان التزام المنشأة الحدود المسموح بها،سواء في حالات التفتيش الشامل أو التفتيش بناء على شكاوى.

§         في حالة الشك في سلامة بيانات الرصد الذاتي.

§         تحري العناصر الرئيسية التي لم تتضمنها بيانات الرصد الذاتي.

كما يتعين على المفتش أيضا أن يحمل رسما تخطيطيا بسيطا أو صورة فوتوغرافية لأماكن أخذ العينات، وينبغي أن يرافق أحد أعضاء فريق التفتيش الشخص المسؤول عن أخذ العينات.

                   الشكل رقم 3 : مبادئ إجراء المقابلات

o        توجيه أسئلة ذات نهايات مفتوحة. على سبيل المثال أسئلة تبدأ بـ"ماذا"، أو "كيف"، وتجنب الأسئلة

التي يمكن إجابتها بـ"نعم"، أو "لا"، مثل "هل يوجد .....؟" أو "هل تقوم.....؟" أو "هل أنت.....؟".

o        متابعة المسائل الغامضة.

o        تجنب أية افتراضات.

o        تجنب توجيه أسئلة موجهة.

o        إظهار الاهتمام بردود الشخص الذي تجري معه المقابلة لضمان مناقشات إيجابية.

o        تقبل لحظات الصمت وعدم تعجل الإجابة لإعطاء الشخص موضوع المقابلة الفرصة لتنظيم أفكاره

وصياغة الإجابة.

o        إنهاء المقابلة بنبرة إيجابية.

o        تلخيص القضية الرئيسية موضوع المناقشة لضمان دقة المعلومات.

o        تسجيل الملاحظات الخاصة بالقضية الرئيسية المثارة أثناء المقابلة.

o        استخدام نبرة صوت مناسبة.

o        عدم تعجل التوصل إلى النتائج.

o        عدم مناقشة عدة قضايا في نفس الوقت لتجنب تشتت الانتباه.

§         المسؤوليات

o   يتولى رئيس  الفريق توزيع مسؤوليات التفتيش بين أعضاء الفريق، كما يشارك في عملية التفتيش وفقا لخطة التفتيش المعدة مسبقا ويتولى الإشراف على تنفيذ خطة التفتيش وتعديلها إذا لزم الأمر.

o       يتولى أعضاء فريق التفتيش عملية التفتيش تبعا للمهام والمسؤوليات التي تم تحديدها في خطة التفتيش.

4-2-4 الاجتماع الختامي

§         الأنشطة

يقوم فريق التفتيش بعقد اجتماع مع المسؤولين عن المنشأة بعد الانتهاء من التفتيش الميداني وفي هذا الاجتماع يتعين على المفتشين:

o       الاستفسار حول النقاط التي لم يتم عرضها أو مناقشتها أثناء الزيارة الميدانية.

o   إعداد حافظة خاصة بالمستندات عن طريق ترقيم المستندات التي تم الحصول عليها من المنشأة بعد ختمها بالختم المسلسل الخاص بالمنشأة وتسجيل محتويات الحافظة والتوقيع عليها، بالإضافة إلى توقيع الشخص المسؤول بالمنشأة. وتعتبر حافظة المستندات هذه بمثابة وثيقة يمكن استخدامها في حالات الدعاوى القضائية، وعلى هذا فإن إعداد الحافظة بشكل مرتب من شأنه أن يعمل على تيسير تسجيل وإثبات الحقوق للجهات المتنازعة.

§         المسؤوليات

o       يتولى قائد الفريق إعداد حافظة المستندات والتوقيع عليها مع ممثل المنشأة.

4-3   مرحلة ما بعد التفتيش الميداني

4-3-1 إعداد التقرير الفني

§         الأنشطة

يتم إعداد تقرير التفتيش بعد تحليل كل العينات. ويتعين على كل أعضاء التفتيش أن يوقعوا على التقرير. ويتم تقديم تقرير التفتيش إلى إدارة المعمل والمستندات الخاصة بالمنشأة. وفي حالة عدم وجود مخالفات في المنشأة فيتم حفظ التقرير في مقر إدارة التفتيش.

     وينبغي أن يشمل التقرير على مايلي:

o       وصف عام مختصر للمنشأة والعملية الإنتاجية والمرافق المتواجدة.

o       تقييم التزام المنشأة بالتشريعات البيئية السارية.

o   الجهود التي تبذلها المنشأة من أجل الالتزام بالتشريعات البيئية والإجراءات التصحيحية التي تبادر إلى اتخاذها مثل إصدار المستندات الخاصة بالعطاءات, وإعداد الرسوم الفنية, الأعمال المدنية, ووضع له جدول زمني لتصليح وإزالة المخالفة.

o   تقييم فريق التفتيش فيما يتعلق بالمخالفات بالمنشأة من خلال التحاليل والقياسات كما ينبغي أن يشير التقرير إلى القانون والمواد التي تم الإخلال بها لكل مخالفة تم تحديدها علاوة على إجراءات المتابعة التي ينبغي أن تتم في المنشأة بما في ذلك الزيارات الميدانية وتحليل العينات.

ولا بد أن يكون تقرير التفتيش منظم ويحتوي على كافة الأدلة التي تم جمعها من خلال التفتيش بأسلوب مفهوم سهل الاستخدام. ولتحقيق هذه الأهداف فمن الضروري أن تكون المعلومات الواردة بالتقرير:

o   دقيقة: ينبغي أن تكون كافة المعلومات حقيقية ومبنية على إجراءات تفتيشية سليمة وإجراءات صحيحة لجمع الأدلة. وأي إجراء إلزام لاحق لا بد وأن يتمكن من الاعتماد بدقة على دقة المعلومات

o       وثيقة الصلة: ينبغي أن تكون المعلومات الواردة في تقرير التفتيش ذات صلة وثيقة بموضوع التقرير

o   شاملة: ينبغي أن يكون موضوع التقرير مدعما بأكبر قدر ممكن من المعلومات وثيقة الصلة. وكلما كانت الأدلة أكثر شمولا, كلما أصبح من السهل اتخاذ إجراءات الإلزام اللاحقة

o       موضوعية: ينبغي أن  تكون المعلومات موضوعية وواقعية

o       واضحة: لا بد وان يتم تقديم المعلومات الواردة في التقرير بأسلوب واضح ومنظم

§         المسؤوليات:

o   يتولى كل مفتش تحليل الملاحظات والمعلومات التي تم جمعها أثناء عملية التفتيش ويعد تقريرا عن الوحدات التي تم تفتيشها ويتولى المفتشون تقييم الحالة البيئية للمنشأة وتحديد المخالفات مع الإشارة إلى المواد القانونية المتصلة بهذه المخالفات وفقا للمعلومات التي تم جمعها والملاحظات وتقرير المعمل.

o       يتولى رئيس فريق التفتيش مسؤولية مراجعة تقرير التفتيش وإنهائه ورفعه إلى إدارة التفتيش.

4-3-2 تطبيق الإجراءات المناسبة في حالات عدم الالتزام 

تتولى إدارة التفتيش اتخاذ الإجراءات الخاصة بعدم الالتزام وفقا لتوصيا فريق التفتيش. في بعض الدول يتم فرض غرامات فورية, وبهذا يكون فريق التفتيش مشاركا في تنفيذ هذه الإجراءات طبقا لسياسة محددة. ويناقش الفصل رقم 4 الإجراءات الخاصة بعدم الالتزام.

4-3-3 المتابعة

تتولى إدارة التفتيش المسؤوليات التالية:

o       متابعة المنشآت المخالفة لضمان تنفيذها لإجراءات التصحيح الضرورية.

o       متابعة تنفيذ الإجراءات الخاصة بعدم الإلتزام.

5-    التعامل مع حالات عدم الالتزام

لا يمثل التحقق من الالتزام طبقا للمتطلبات القانونية وتحديد المخالفات سوى خطوة واحدة من الخطوات التي يقوم بها نظام التفتيش. ويعقب هذه الخطوة تحديد وتطبيق إجراءات الإلزام وذلك بهدف تحقيق الإلتزام البيئي وتمثل سياسة الإلزام جزءا متمما الاستراتيجية التي تنتهجها إدارة التفتيش حيث أنها تقدم القواعد التي يتأسس عليها اتخاذ القرار والتي سينبني عليها بالتالي الإجراءات اللاحقة لعملية التفتيش.

لا يتسنى البدء في اتخاذ إجراءات الإلزام أي بعد إثبات المخالفة بناء على التفتيش الميداني. ويرتبط تبني آليات الإلزام ارتباطا وثيقا بنصوص واشتراطات القوانين البيئية, وبالمرونة التي تمنحها إلى إدارة التفتيش ولكن لا بد من التحكم في مثل هذه المرونة من خلال وضع سياسة إلزام واضحة لتبسيط تبني الإجراءات المختلفة وجعلها أكثر فاعلية.

margin: 0cm 36pt 0.0001pt 0cm; text-align: justify; direction: rtl; unicode-bidi: embed; font-s