ملخص رسالة دكتوراة بعنوان
"إدارة المناطق الحـرة: دراسة مقارنة
بالتطبيق على المنطقة الحرة العامة بمدينة نصر بجمهورية مصر العربية"
إعداد الباحثة/ إيمان أحمد محمد مرعى
إشراف/ أ.د عطية حسين أفندى د. خالد زكريا أمين
جامعة القاهرة – كلية الاقتصاد والعلوم السياسية – قسم الإدارة العامة ، 2009.
مقدمة
نشأت فكرة المناطق الحرة منذ زمن بعيد يرجع إلى عصر الإمبراطورية الرومانية حيث أقيمت هذه المناطق من أجل جذب التجارة الدولية العابرة، لذلك كانت تقام فى المراكز الرئيسة لخطوط التجارة الدولية، وفي الغالب كانت تهتم بتموين السفن وإقامة المخازن وتفريغ وإعادة شحن السلع العابرة، ثم تطورت الفكرة من مجرد أماكن للتخزين وإعادة التصدير إلى مناطق تقدم العديد من الخدمات فى مجال الصناعة والصادرات وغيرها. ومن أشهرها في العالم العربي منطقة جبل "علي" في إمارة دبي، والمنطقة الحرة المصرفية فى البحرين، والمنطقة الحرة ببور سعيد في مصر.
وتختلف أشكال ومسميات المناطق الحرة من دولة لأخرى فهناك مناطق حرة مخصصة للتصدير، وأخرى يطلق عليها مناطق اقتصادية ذات طبيعة خاصة، كما توجد مناطق حرة مخصصة للخدمات وأخرى للتكنولوجيا الحديثة ورغم اختلاف المسميات والأشكال إلا أن كلها تشترك فى نفس القواعد التى تحكم عمل المناطق الحرة.
أولا: المشكلة البحثية
على الرغم من ظهور مناطق حرة جديدة وتحقيق عدد من هذه المناطق لنجاح كبير بيد أن المناطق الحرة المصرية تتعرض للعديد من التحديات بالنظر إلى المشكلات التى تواجه عملها ومن ثم تقلل العائد منها. وبالتالى انشغلت الباحثة بالتعرف على طبيعة المناطق الحرة العامة من حيث النظم الإدارية الموجودة فى هذه المناطق وتقييم أدائها.
ثانياً:أهمية الدراسة
تعود أهمية هذه الدراسة إلى الدور الذى يمكن أن تلعبه المناطق الحرة فى حل بعض المشكلات الاقتصادية والاجتماعية التى تواجه العديد من دول العالم حيث تعد أحد الأدوات المهمة التى تأخذ بها الدولة لزيادة كفاءة استخدام الموارد المتاحة وحماية الصناعات الناشئة واستيعاب الأيدى العاملة، وتخفيف حدة الفقر.
ثالثاً: التساؤلات البحثية
فى هذا السياق يمكن إثارة التساؤلات البحثية التالية:
1- ما هو الإطار القانونى الذى يحكم عمل المناطق الحرة ؟
2- كيف يمكن الاستفادة من التجارب العربية والأجنبية فى إدارة المناطق الحرة ؟
3- ما هى السمات الأساسية لإدارة المناطق الحرة فى مصر؟
4- ماذا عن أهم المشكلات التى تواجه إدارة هذه المناطق الحرة ؟
رابعاً:منهاجية الدراسة
تعتمد هذه الدراسة على كل من: المنهج الوصفى التحليلى، والمنهج المقارن وذلك على النحو التالى:
- المنهج الوصفى التحليلى: وذلك من خلال استقراء وتحليل الأدبيات التى تتناول واقع المناطق الحرة وأهميتها، وكيفية إدارتها.
- المنهج المقارن: وذلك لدراسة تجارب الدول الأخرى سواء المتقدمة أو النامية فى كيفية إدارتها للمناطق الحرة الموجودة لديها وقد تم التركيز على التجارب التالية - نظرا لتميزها وتحقيقها نجاح كبير- على مستوى آسيا تجربة جبل "على" بالإمارات، ومن أشهر التجارب على مستوى أوروبا تجربة "شانون" فى ايرلندا، وتجربة "برشلونة" فى أسبانيا.
- كما تستخدم الدراسة أسلوب دراسة الحالة ( المنطقة الحرة العامة بمدينة نصر).
خامساً: تقسيم الدراسة
تنقسم الدراسة إلى أربعة فصولهى:
الفصل الأول: المناطق الحرة: إطار نظرى .
الفصل الثانى: إدارة المناطق الحرة: تجارب دولية مقارنة.
الفصل الثالث: إدارة المناطق الحرة: الحالة المصرية.
الفصل الرابع: الدراسة الميدانية المنطقة الحرة العامة
بمدينة نصر.
وقد انتهت الدراسة إلى عدد من النتائج أهمها: أن أهداف وغايات إنشاء المناطق الحرة متشابهة في الدول محل الدراسة، من حيث المساهمة في التنمية الاقتصادية بشكل عام، وجذب الاستثمار الأجنبي والمحلي، وتوفير النقد الأجنبي، وتوفير فرص عمل جديدة.
وتتمثل سمات المناطق الحرة الناجحة فيما يلى: الدعم الحكومى والمؤسسى والأهلى وتوفير البنى التحتية والخدمات الأساسية المناسبة، وتسهيل الإجراءات وتبسيطها وتطوير نظم المعلومات وتبادلها، فضلا عن الاستغلال الأمثل والأقصى للموارد الطبيعية والبشرية ، وفهم الأسواق العالمية والمنظمات المانحة، والاستعداد لتحمل المخاطر الأولية للتنمية والمخاطر المصاحبة لعملية النمو والتغير للمنطقة.
كما توصلت الدراسة الميدانية إلى أن مشروعات المناطق الحرة لم تحقق الأهداف المرجوة منها . وانطلاقا من ذلك انتهت الباحثة إلى مجموعة من المقترحات لجذب مزيد من الاستثمارات الوطنية والعربية والأجنبية للمناطق الحرة في مصر.
