الفهرس التفصيلى لكتاب الإدارة بالشفافية ، الطريق للتنمية والإصلاح الإداري من السرية وتدنى الأداء والفساد إلى الشفافية والتسبيب وتطوير الأداء البشرى والمؤسسي" دراسة مقارنة " ، دار النهضة العربية " الدكتور / سامى الطوخى
الكتاب مكون من قسمين بكل قسم بابين وننشر الابواب الاربعة فى مقالات اربعة على التوالى كما يلى
القسم الاول : الباب الاول
مقدمة :
§ أهمية الدراسة . § أهداف الدراسة .§ امتنا فى خطر على خريطة العالم للشفافية والتنمية .
§ هدفنا من هذه الدراسة اذاً .
§ منهجية الدراسة .
§ خطة الدراسة .
القسم الاول : أنشطة وأعمال الإدارة بين السرية والشفافية .
الباب الاول : المبدأ التقليدى "الرجعى": سرية أنشطة وأعمال الإدارة .
الفصل الاول : مفهوم ومبررات مبدأ السرية .
المبحث الاول : مفهوم مبدأ سرية نشاط وأعمال الإدارة .
§ تعريف السر فى اللغة .
§ تعريف السر بوجه عام .
§ فى مصر .
§ فى روما قديما .
§ فى فرنسا .
§ فى الولايات المتحدة الامريكية .
§ تقسيم الأسرار :
- الأسرار بطبيعتها
- الأسرار الحكمية
- الأسرار بناء على نص
- الأسرار بناء على تعليمات
المبحث الثانى : مبررات المبدأ التقليدى لسرية نشاط وأعمال الإدارة .
المطلب الاول : مبدأ السرية وتسهيل نشاط وأعمال الإدارة .
المطلب الثانى : مبدأ السرية وجماعات الضغط .
اولا : تعريف جماعات الضغط وأهميتها .
ثانيا: أساليب / أو وسائل عمل جماعات الضغط .
( أ )- التأثير على أعضاء جماعة الضغط نفسها .
(ب)- التأثير على أعضاء السلطة السياسية .
( ج) - التأثير على أعضاء السلطة التنفيذية .
( د ) - التأثير على الرأى العام .
ثالثا: تقييم تأثير جماعات الضغط كمبرر لمبدأ السرية
المطلب الثالث : مبدأ السرية والحق فى الحياة الخاصة للشخص المعنوى العام .
تقييم الحق فى الحياة الخاصة للإدارة كمبرر لمبدأ السرية .
الفصل الثانى : اساس مبدأ السرية .
المبحث الاول :الاساس الفلسفى لمبدأ السرية .
المبحث الثانى : الاساس التشريعى لمبدأ السرية .
المطلب الاول : الاساس التشريعى للسرية فى النظم المقارنة المتقدمة
"وضع تاريخى سابق " .
أولا : الاساس التشريعى للسرية فى المملكة المتحدة قبل عام 2000.
§ قانون الإسرار الرسمية الصادر سنة 1911.
§ التعليمات والممارسات االإدارية .
§ قانون السجلات العامة الصادر عام 1958
§ تأكيد السرية بنصوص عديدة فى تشريعات مختلفة .
§ قانون الشركات الصادر سنة 1981.
ثانيا : الاساس التشريعى للسرية فى فرنسا قبل عام 1978.
§ عدم وجود تشريع ايجابى يقر الحق فى الاطلاع كمبدأ عام .
§ التزام الموظفين العموميين بواجب كتمان الاسرار االإدارية .
ثالثا : الاساس التشريعى للسرية فى الولايات المتحدة الامريكية .
المطلب الثانى : الاساس التشريعى للسرية فى مصر " وضع حالى ".
اولا : أسباب تبنى المشرع المصرى مبدأ السرية فى انشطة وأعمال السلطة التنفيذية .
1. التكوين السياسى والعضوى لمجلس الشعب .
2. التكوين الكمى والنوعى لمجلس الشعب .
3. النظام التعليمى والبيئة الثقافية .
ثانيا : المظاهر التشريعية للسرية فى أنشطة واعمال الإدارة فى المجالات المختلفة .
(1)- مظاهر مبدأ السرية فى القانون رقم 47 لسنة 1978 .
التعريف بالقانون وأهميته .
المنهج الاول : السرية الصريحة أو الواضحة .
(أ)- حظر الافضاء بأى تصريح أو بيان عن أعمال الوظيفة .
(ب)- التزام الموظف بالكتمان عن كافة الأنشطة والأعمال السرية بطبيعتها او بموجب تعليمات .
(ج)- سرية مداولات وسجلات اللجان .
(ج/أ)_ سرية مداولات وسجلات لجان شئون العاملين .
(ج/ب) تطبيق عن سرية المداولات بالهيئة العامة لتخطيط مشروعات النقل
المنهج الثانى : السرية الضمنية او غير المباشرة .
(أ)- السرية الضمنية وعدم مخالفة اجراءات الامن الخاص والعام .
(ب)- حظرالجمع بين الوظيفة الحكومية وأى عمل أخر خشية إفشاء الاسرار .
(ج)- السرية الضمنية وتوظيف العاملين الذين يقومون بأعمال مؤقتة ، يشكل بابا خلفيا للتعيين الدائم بالمخالفة لمبدأ المشروعية .
(د)- السرية الضمنية وتوظيف الخبراء الوطنيين والأجانب .
تطبيقات للسرية الضمنية فى اختيار وتوظيف الخبراء .
د/أ- اختيار وتوظيف الخبراء بالهيئة القومية لسكك حديد مصر .
د/ب- اختيار وتوظيف الخبراء بالهيئة العامة لتخطيط مشروعات النقل
د/ج- اختيار وتوظيف الخبراء بالهيئة العامة للنقل النهرى ، والهيئة العامة للموانى البرية .
تقييم الإتجاه العام لمنهج السرية الضمنية او غير المباشرة .
(2)- مظاهر مبدأ السرية وقانون المحافظة على الوثائق الرسمية للدولة وتنظيم أسلوب نشرها .
2/1- سرية الوثائق والمستندات .
المقصود بالسياسات العليا للدولة والأمن القومى .
2/2- سرية البيانات والمعلومات والوقائع .
2/3- جزاء افشاء سرية الوثائق والمستندات والمعلومات .
2/4- الحالات المستثناة من قيود حظر النشر او الإطلاع .
2/5 - الحالات التى يجوز فيها رفع الحظر قبل إنتهاء المدة المقررة له .
(3)- مشروع قانون المحافظة على الوثائق والاتجاه نحو مزيد من السرية .
(4)- سرية أنشطة وأعمال الإدارة والقرار الجمهورى بانشاء وتنظيم الجهاز المركزى للتعبئة العامة والإحصاء .
4/1- نطاق السرية .
4/2- المخاطبون بالحظر وجزاء مخالفة ذلك بنشر البيانات والمعلومات والإحصاءات بدون موافقة الجهاز .
4/2/1- المخاطبون بالحظر .
4/2/2- جزاء مخالفة الحظر .
(5)- السرية فى أنشطة وأعمال الجهات المملوكة للدولة ملكية خاصة.
5/1-هيئات القطاع العام وشركاته .
5/1/1- السرية الضمنية فى إختيار وتشكيل مجالس ادارات هيئات القطاع العام .
5/1/2- سرية مداولات جلسات مجلس إدارة هيئات القطاع العام .
5/1/3- الإلتزام بالكتمان .
5/2- شركات قطاع الأعمال العام .
السرية الضمنية فى إختيار وتشكيل مجالس إدارات شركات قطاع الأعمال. (6)-السرية فى أنشطة وأعمال نزع ملكية العقارات للمنفعة العامة .
رفض المشرع للاخذ بمقتضيات الشفافية بقانون نزع الملكية للمنفعة العامة.
المبحث الثالث : امتداد الاساس التشريعى للسرية لنطاق منظمات المجتمع المدنى فى مصر .
التعريف بمنظمات المجتمع المدنى وأنواعها .
(1) الجمعيات .
(2) الجمعيات ذات النفع العام .
(3) المؤسسات الأهلية .
أ- الإتحاد العام للجمعيات والمؤسسات الأهلية .
ب- الإتحاد الإقليمى .
ج- الإتحاد النوعى للجمعيات .
ثانيا : موارد الجمعيات والمؤسسات الأهلية ومدى سرية انفاقها .
ثالثا : منظمات المجتمع المدنى ومبدأ السرية .
رابعا :تطبيق للاساس القانونى للسرية بالجمعية المصرية لمساعدة صغار الصناع والحرفيين .
(1)- سرية نشاط التعيين .
(2)- سرية نشاط تقييم أداء العاملين والترقيات .
(3)- التزام العاملين بالجمعية بواجب الكتمان والسرية .
الفصل الثالث : العلانية (كجزء من الشفافية ) كأستثناء على مبدأ السرية .
العلانية لغة .
العلانية إصطلاحاً.
المبحث الاول : العلانية كأستثناء من مبدأ السرية فى فرنسا قبل عام 1978
اولاً : العلانية كأستثناء فى مجال علاقة الإدارة بموظفيها .
(1)- بناء على نص فى القانون .
تقييم العلاقة بين الإدارة وموظفيها .
(2)-العلانية كأستثناء فى الممارسة العملية .
ثانياً : العلانية كأستثناء فى مجال علاقة الإدارة بالمواطنين بناء على نص .
(1)-العلانية فى بعض انشطة وأعمال الإدارة المحلية .
(2)-العلانية فى انشطة وأعمال إدارية متنوعة .
(3)-العلانية المفروضة من الإدارة إعمالاً لدورها العام فى تنظيم علاقة الأفراد بعضهم البعض .
ثالثاً : دور القضاء الأدارى الفرنسى فى التوسع فى العلانية وحقوق الاطلاع كأستثناء
المبحث الثانى : العلانية كأستثناء على مبدأ السرية فى مصر
اولاً : العلانية كأستثناء فى مجال علاقة الإدارة بموظفيها .
(1) فى مجال علنية قرارات شئون العاملين .
(2) فى مجال علانية التعيين فى الوظائف .
(3) العلنية فى نظام قياس كفاية الأداء .
3/1-التنظيم القانونى لقياس كفاية الأداء .
3/2-الممارسة التطبيقية لقياس الكفاية .
3/3-التطبيقات القضائية للرقابة على علانية تقارير الأداء .
3/4-عدم فاعلية الرقابة القضائية لحماية العلانية .
(4)- العلانية فى نظام إيفاد العاملين فى بعثات او إجازات دراسية .
(5)- فى مجال العلانية فى شأن الترقيات .
(6)- العلانية فى مجال التحقيق مع العاملين وتأديبهم .
(7)- العلانية فى مجال أنتهاء خدمة العاملين .
التطبيقات القضائية فى مجال العلانية لإنهاء خدمة العامل .
ثانياً : العلانية كأستثناء فى مجال علاقة الإدارة بالمواطنين .
المجال الاول : العلانية الحتمية لضمان وكفالة حقوق الدفاع .
المجال الثانى : العلانية المنظمة لمصلحة الإدارة ولدورها التنظيمى فى مجال الحياة العامة .
(1) العلانية المنظمة لمصلحة الإدارة والأفراد فى ذات الوقت .
1/1-العلانية وتمثيل المستهلك فى مجالس الإدارة .
1/2-العلانية وتمثيل المواطن فى حساب الخدمات والتنمية المحلية .
1/3-العلانية فى عقود الإدارة .
1/4-العلانية فى علاقة الإدارة بالمواطنين فى شئون تحديد الضريبة .
(2)- الشفافية المفروضة من الإدارة إعمالاً لدورها العام فى تنظيم علاقة الأفراد بعضهم ببعض .
الفصل الرابع : الأثار المترتبة على الاخذ بمبدأ السرية .
المبحث الاول : اخفاق الإدارة فى أداء وظائفها .
اولاً : السرية كسبب اخفاق الإدارة فى التخطيط .
ثانياً : السرية كسبب لأخفاق الإدارة فى التنظيم .
1- مبادئ التنظيم وفقا لأحكام القانون المصرى .
2- الهياكل الهرمية الطويلة ومشكلات التنسيق.
3- مشكلات تحريف المعلومات.
ثالثاً : السرية كسبب لإخفاق الإدارة فى وظيفة التوجيه.
1- إصدار التعليمات والتوجيهات اللازمة للعاملين.
2- تحفيز العاملين بما يتلائم مع إحتياجاتهم ورفع روحهم المعنوية.
3- الإتصال بالمرؤسين وإعطائهم التوجيهات والتعليمات وتلقى أرائهم ومقترحاتهم.
4- تحقيق الرضاء الوظيفى والموائمة بين أهداف التنظيم والأهداف الشخصية للعاملين.
رابعاً : السرية كسبب لأخفاق الإدارة فى وظيفة الرقابة .
§ النظم الإدارية والأعمال التنفيذية .
§ نظم التقارير الدورية للإدارة .
§ نظام قاعدة البيانات الأساسية .
§ نظام أسترجاع البيانات والمعلومات .
المبحث الثانى : الفساد الإدارى .
اولاً : الفساد من منظور تاريخى .
ثانيا : تعريف ومفهوم الفساد.
ثالثا : عولمة الفساد.
§ عولمة المواجهة.
رابعا : مظاهر وصور الفساد .
1-الفساد فى مجال التخطيط .
2-الفساد فى مجال التنظيم .
( أ ) مظاهر وصور الفساد فى نظم الخدمة المدنية .
(1) الفساد الإدارى فى أختيار وتعيين الموظفين فى أدنى الدرجات بوحدات الجهاز الإدارى للدولة او بالقطاع العام او قطاع الأعمال العام .
(2) الفساد الإدارى فى سياسات أختيار وترقية الموظفين فى مستوى الإدارة العليا فى كل من أجهزة الدولة الحكومية وكذا قطاع الأعمال العام .
(3) الفساد الإدارى فى نظم تقييم أداء العاملين .
(4) الفساد الإدارى فى تطبيق نظم الحوافز والمكافأت .
(5) صور لمظاهر شائعة للفساد فى نظم الخدمة المدنية الأخرى .
(ب) مظاهر وصور الفساد الإدارى فى مجال المشتريات العمومية وإدارة الأموال العامة.
1-أشكال الفساد فى المشتريات العمومية .
2-تكاليف الفساد فى المشتريات الحكومية .
3-عناصر النظم السليمة للمشتريات العامة .
خامسا : السرية احد اهم أسباب الفساد.
(1) - الأسباب الأقتصادية .
(2) الأسباب الإدارية والسياسية .
سادساً : أثار الفساد وخطورته.
سابعاً : مواجهة الفساد ومكافحته.
1- إصلاح السياسة الاقتصادية.
2- إصلاحات تتعلق بالشفافية.
3- إصلاحات في القطاع العام/الخدمة المدنية.
4- إصلاح القطاع المالي الرسمي.
5- إصلاح قضائي.
6- إصلاح القانون التجاري.
7- تقوية المجتمع المدني.
8- إصلاح أجهزة القضاء.
9- وهناك أيضا مجال الإصلاح الأخلاقي.
ساحة النقاش