أخلاقيات الوظيفة العامة وأثرها على تحسين أداء العاملين

(دراسة تطبيقية على الهيئة العامة لتنمية الثروة السمكية)

رسالة مقدمة من

الباحثة / ليلى عبد الله عبد المعز عبد العظيم

للحصول على درجة

الدكتوراة فى الإدارة العامة والمحلية

أكاديمية السادات للعلوم الإدارية – قسم الإدارة العامة والمحلية

2018

إشراف

    ا. د/  مرفت عبد الرحمن سيد الخطيب

أستاذة إدارة الأعمال بالمركز القومى لبحوث وتكنولوجيا الإشعاع

مقدمة الدراسة

يعتبر موضوع أخلاقيات الوظيفة العامة من الموضوعات المعاصرة الذى يكتسب أهمية بالغة، باعتبار أن نجاح المنظمات الحكومية والخاصة يرتكز على ما يحمله العنصر البشرى من قوة، متمثلة فى المعرفة والإرادة، ومن أمانة، متمثلة فى الأخلاق والقيم التى يحملها ويطبقها خلال ممارسته لمهامه الوظيفية، ولم تقتصر قيمة الأخلاق فى أهميتها على شغل الوظائف، بل هى سمات ممدوحة فى كافة الأوقات والأزمنة والمواقف، حيث أصبحت الأخلاق فى الوقت الحاضر تحظى باهتمام كبير، فاليوم تتردد مصطلحات كثيرة فى علم الإدارة المعاصرة، ومن هذه المصطلحات "أخلاقيات العمل، أخلاقيات الإدارة، أخلاقيات الوظيفة العامة، أخلاقيات المهنة" وتسارعت كبرى المنظمات فى إصدار مدونات أخلاقية لها، مما حداها إلى إعادة صياغة الأهداف والسياسات بشكل يبرز المسئولية الأخلاقية للمنظمة.

وهذا نابع من أهمية الوظيفة العامة بحد ذاتها، ذلك أن " الوظيفة تكليف وليس تشريفاً، أى أنها واجب يترتب عليه شروط وأعباء، لذا ينبغى أن يسند العمل إلى من تتوافر فيه الشروط والمؤهلات اللازمة لأداء هذا العمل، وليست الوظيفة حق لمن سبق فى التنقدم لها أو لمن طلبها وهو غير كفء كما ان استمرار بقائه فى تلك الوظيفة أو ذلك العمل مرهون باستمرار صلاحيته ومقدرته الفكرية والتزامه بالأمانة والنزاهة، فإذا حدث غير ذلك فانه يعزل على الفور".

ولأن الأصل فى وجود الوظائف العامة هو تقديم خدمة عامة، فقد أصبح أمراً حتمياً بعد أن اتستجدت ضروريات علمية وعملية أن تدرج واجباتها وما يلزمها من قيم وفضائل وأخلاقيات للوظيفة العامة أو الموظف العام ضمن علم الإدارة العامة.

وتكمن أهمية دراسة أخلاقيات الوظيفة العامة فى الدور الذى تلعبه فى الحد من الفساد الإدارى ومكافحته، فبدونها سوف ينشأ جهاز إدارى غير فعال، خاصة وأن النصوص والواجبات والمحظورات والتعليمات الواردة فى قوانين ونظم الخدمة المدنية لم تعد كافية لأداء الواجب الوظيفى بدقة وأمانة، لذلك أقتضى الأمر بحث القيم والأخلاق النزيهة السامية التى تلزم الموظف العام أن يمارس مهام وظيفته ضمن إطار الصالح العام، ويؤدى واجباته كما هو مفترض بعيداً عن استغلال الوظيفة لغايات ومصالح شخصية.

المحتويات

الإطار العام للدراسة

أولاً : مقدمة الدراسة

ثانياً : الدراسات السابقة

ثالثاً : مشكلة الدراسة

رابعاً : أهداف الدراسة

خامساً : أهمية الدراسة

سادساً : نموذج الدراسة

سابعاً : فروض الدراسة

ثامناً : متغيرات الدراسة

تاسعاً : المنهج المستخدم فى الدراسة

عاشراً : مجتمع وعينة الدراسة

حادى عشر : مفاهيم ومصطلحات الدراسة

ثانى عشر : محتويات الدراسة

الإطار النظرى للدراسة

الفصل الأول : أخلاقيات الوظيفة العامة

المبحث الأول : الإطار المفاهيمى للأخلاق والوظيفة العامة

أولاً : الأخلاق

1 – مفهوم الأخلاق                 2 – معنى الأخلاق

3 – مفهوم الأخلاقيات             4 - معنى الأخلاقيات

5 – أهمية الأخلاق

       - <!--[endif]-->أهمية الأخلاق بالنسبة للفرد

      -  <!--[endif]-->أهمية الأخلاق بالنسبة للمجتمع

       -   الأخلاق والمصلحة العامة 

      6 – الأخلاق فى المجال الإدارى

ثانياً : الوظيفة العامة

1 – مفهوم الوظيفة العامة

2 – معنى الوظيفة العامة

3 – نشأة وتطور الوظيفة العامة

4 – أهمية الوظيفة العامة

5 – قيم الوظيفة العامة

<!--القيم المرتبطة بأعمال ومهام الوظيفة العامة

       ب)  <!--[endif]-->القيم المرتبطة بالموظف العام

        ج)  <!--[endif]-->القيم المرتبطة بالإدارة العامة

6 – حقوق وواجبات الموظف العام والأعمال المحظورة عليه

المبحث الثانى : أخلاقيات الوظيفة العامة والمعايير الأخلاقية المهنية للوظيفة العامة

أولاً : أخلاقيات الوظيفة العامة

1 – مفهوم أخلاقيات الوظيفة العامة

2 – تطور النظرة تجاه أخلاقيات الوظيفة العامة

3 – فوائد أخلاقيات الوظيفة العامة

4 – أهمية أخلاقيات الوظيفة العامة

5 – عناصر أخلاقيات الوظيفة العامة

6 – مصادر أخلاقيات الوظيفة العامة

7 – أخلاقيات الوظيفة العامة وقواعد السلوك الوظيفى

8 – الجانب الأخلاقى فى القرارات الإدارية

9 – وسائل ترسيخ أخلاقيات الوظيفة العامة

ثانياً : المعايير الأخلاقية المهنية للوظيفة العامة (مدونة السلوك الوظيفى)

1 – مفهوم مدونة أخلاقيات الوظيفة العامة

2 – مبادئ مدونة أخلاقيات الوظيفة العامة

3 – أهداف مدونة  أخلاقيات الوظيفة العامة

4 – أهمية المدونات الأخلاقية فى الوظيفة العامة

5 – نظريات إعداد المدونات الأخلاقية

الفصل الثانى : تحسين الأداء

المبحث الأول : مفهوم الأداء

أولاً : مفهوم الأداء

ثانياً : الأداء بين الفعالية والكفاءة

ثالثاً : علاقة الأداء بالفعالية والكفاءة

رابعاً : مفهوم أداء العاملين

خامساً : عناصر الأداء

سادساً : محددات الأداء

المبحث الثانى : تحسين الأداء وعلاقته بأخلاقيات الوظيفة العامة

أولاً : مفهوم تحسين أداء العاملين

1 – مفهوم تحسين أداء العاملين

2 – طرق وخطوات تحسين أداء العاملين

3 – مداخل تحسين الأداء

ثانياً : دور أخلاقيات الوظيفة العامة فى تحسين أداء العاملين

1 – العوامل المؤثرة على أداء العاملين

2 – قيم وأخلاقيات الفرد والمنظمة وتأثيرها على الأداء

3 – برامج تحسين وتقييم أداء العاملين أخلاقياً

4 – أثر أخلاقيات الوظيفة العامة على تحسين أداء العاملين

الفصل الثالث : الدراسة التطبيقية

المبحث الأول : المجال المكانى للدراسة (الهيئة العامة لتنمية الثروة السمكية)

1 – نشأة الهيئة العامة لتنمية الثروة السمكية

2 – أهداف الهيئة العامة لتنمية الثروة السمكية

3 – الخدمات التى تقدمها الهيئة العامة لتنمية الثروة السمكية

4 – الأهداف القومية لتنمية الثروة السمكية

5 – إستراتيجية الهيئة العامة لتنمية الثروة السمكية لتنمية وتطوير نهر النيل وفروعه والمصارف الزراعية الداخلية

6 – الهيكل التنظيمى للهيئة العامة لتنمية الثروة السمكية

المبحث الثانى : تصميم الدراسة التطبيقية

1 – الأجراءات المنهجية للدراسة التطبيقية

2 – نتائج الدراسة التطبيقية

*** للإطلاع يرجى زيارة مكتبة الهيئة ***

إعداد : أيمن عشرى

إشراف : منى محمود