رسالة دكتوراة

أخلاقيات الوظيفة العامة وأثرها على تحسين أداء العاملين

(دراسة تطبيقية على الهيئة العامة لتنمية الثروة السمكية)
رسالة مقدمة من
الباحثة / ليلى عبدالله عبد المعز عبد العظيم
للحصول على درجة
الدكتوراة فى الادارة العامة والمحلية
أكاديمية السادات للعلوم الادارية – قسم الادارة العامة والمحلية
2018

إشراف

ا.د/ مرفت عبد الرحمن سيد الخطيب

       أستاذة ادارة الأعمال بالمركز القومى لبحوث وتكنولوجيا الاشعاع

مقدمة الدراسة :

    يعتبر موضوع أخلاقيات الوظيفة العامة من الموضوعات المعاصرة الذى يكتسب أهمية بالغة، باعتبار أن نجاح المنظمات الحكومية والخاصة يرتكز على ما يحمله العنصر البشرى من قوة، متمثلة فى المعرفة والادارة، ومن أمانة، متمثلة فى الأخلاق والقيم التى يحملها ويطبقها خلال ممارسته لمهامه الوظيفية، ولم تقتصر قيمة الأخلاق فى أهميتها على شغل الوظائف، بل هى سمات ممدوحه فى كافة الأوقات والأزمنة والمواقف، حيث أصبحت الأخلاق فى الوقت الحاضر تحظى بأهتمام كبير، فاليوم تتردد مصطلحات كثيرة فى عالم الادارة المعاصرة، ومن هذه المصطلحات " أخلاقيات العمل ، أخلاقيات الادارة، أخلاقيات الوظيفة العامة، أخلاقيات المهنة" وتسارعت كبرى المنظمات فى أصدار مدونات أخلاقية لها، مما حداها الى إعادة صياغة الأهداف والسياسات بشكل يبرز المسئولية الأخلاقية للمنظمة.
     وهذا نابع من أهمية الوظيفة العامة بحد ذاتها، ذلك أن " الوظيفة تكليف وليست تشريفا،أى انها واجب يترتب عليه شروط وأعباء ، لذا ينبغى أن يسند العمل الى من تتوافر فيه الشروط والمؤهلات اللازمة لأداء هذا العمل، وليست الوظيفة حق لمن سبق فى التقدم لها أو لمن طلبها وهوغير كفء كما أن استمرار بقائه فى تلك الوظيفة أو ذلك العمل مرهون باستمرار صلاحيته ومقدرته الفكرية والتزامه بالأمانه والنزاهة، فاذا حدث غير ذلك فانه يعزل على الفور"
     ولأن الأصل فى وجود الوظائف العامة هو تقديم خدمة عامة، فقد أصبح أمرا حتميا بعد أن استجدت ضروريات علمية وعملية أن تدرج واجباتها وما يلزمها من قيم وفضائل وأخلاقيات للوظيفة العامة أو الموظف العام ضمن علم الادارة العامة .
   وتكمن أهمية دراسة أخلاقيات الوظيفة العامة فى الدور الذى تلعبه فى الحد من الفساد الادارى ومكافحته، فبدونها سوف ينشأ جهاز ادارى غير فعالن خاصة وأن النصوص والواجبات والمحظورات والتعليمات الواردة فى قوانين ونظم الخدمة المدنية لم تعد كافية لأداء الواجب الوظيفى بدقة وأمانة، لذلك أقتضى الامر بحث القيم والأخلاق النزيهة السامية التى تلزم الموظف العام أن يمارس مهام وظيفته ضمن إطار الصالح العام، ويؤدى واجباته كما هو مفترض بعيدا عن استغلال الوظيفة لغايات ومصالح شخصية.
     وهذا نابع من أهمية الوظيفة العامة بحد ذاتها، ذلك أن " الوظيفة تكليف وليست تشريفا،أى انها واجب يترتب عليه شروط وأعباء ، لذا ينبغى أن يسند العمل الى من تتوافر فيه الشروط والمؤهلات اللازمة لأداء هذا العمل، وليست الوظيفة حق لمن سبق فى التقدم لها أو لمن طلبها وهوغير كفء كما أن استمرار بقائه فى تلك الوظيفة أو ذلك العمل مرهون باستمرار صلاحيته ومقدرته الفكرية والتزامه بالأمانه والنزاهة، فاذا حدث غير ذلك فانه يعزل على الفور"
     ولأن الأصل فى وجود الوظائف العامة هو تقديم خدمة عامة، فقد أصبح أمرا حتميا بعد أن استجدت ضروريات علمية وعملية أن تدرج واجباتها وما يلزمها من قيم وفضائل وأخلاقيات للوظيفة العامة أو الموظف العام ضمن علم الادارة العامة .
   وتكمن أهمية دراسة أخلاقيات الوظيفة العامة فى الدور الذى تلعبه فى الحد من الفساد الادارى ومكافحته، فبدونها سوف ينشأ جهاز ادارى غير فعالن خاصة وأن النصوص والواجبات والمحظورات والتعليمات الواردة فى قوانين ونظم الخدمة المدنية لم تعد كافية لأداء الواجب الوظيفى بدقة وأمانة، لذلك أقتضى الامر بحث القيم والأخلاق النزيهة السامية التى تلزم الموظف العام أن يمارس مهام وظيفته ضمن إطار الصالح العام، ويؤدى واجباته كما هو مفترض بعيدا عن استغلال الوظيفة لغايات ومصالح شخصية.

المحتويات :

الاطار العام للدراسة

أولا : مقدمة الدراسة

ثانيا: الدراسات السابقة

ثالثا : مشكلة الدراسة

رابعا : أهداف الدراسة

خامسا: أهمية الدراسة

سادسا: نموذج الدراسة

سابعا : فروض الدراسة

ثامنا :  متغيرات الدراسة

تاسعا: المنهج المستخدم فى الدراسة

عاشرا : مجتمع وعينة الدراسة

حادى عشر: مفاهيم ومصطلحات الدراسة

ثانى عشر : محتويات الدراسة

الإطار النظرى للدراسة

الفصل الأول : أخلاقيات الوظيفة العامة

المبحث الأول : الإطار المفاهيمى للأخلاق والوظيفة العامة

أولاً : الأخلاق

1-مفهوم الأخلاق                 2 – معنى الأخلاق

3-مفهوم الأخلاقيات             4 - معنى الأخلاقيات

5-أهمية الأخلاق

- أهمية الأخلاق بالنسبة للفرد

-أهمية الأخلاق بالنسبة للمجتمع

 -الأخلاق والمصلحة العامة 

6-الأخلاق فى المجال الإدارى

ثانياً : الوظيفة العامة

1- مفهوم الوظيفة العامة

2- معنى الوظيفة العامة

3- نشأة وتطور الوظيفة العامة

4-أهمية الوظيفة العامة

5-قيم الوظيفة العامة

(أ) القيم المرتبطة بأعمال ومهام الوظيفة العامة

(ب)القيم المرتبطة بالموظف العام

(ج) القيم المرتبطة بالإدارة العامة

6- حقوق وواجبات الموظف العام والأعمال المحظورة عليه

 المبحث الثانى : أخلاقيات الوظيفة العامة والمعايير الأخلاقية المهنية للوظيفة العامة

أولاً : أخلاقيات الوظيفة العامة

1- مفهوم أخلاقيات الوظيفة العامة

2- تطور النظرة تجاه أخلاقيات الوظيفة العامة

3- فوائد أخلاقيات الوظيفة العامة

4- أهمية أخلاقيات الوظيفة العامة

5- عناصر أخلاقيات الوظيفة العامة

6-مصادر أخلاقيات الوظيفة العامة

 7- أخلاقيات الوظيفة العامة وقواعد السلوك الوظيفى

8- الجانب الأخلاقى فى القرارات الإدارية

9- وسائل ترسيخ أخلاقيات الوظيفة العامة

ثانياً : المعايير الأخلاقية المهنية للوظيفة العامة (مدونة السلوك الوظيفى)

مفهوم مدونة 1- أخلاقيات الوظيفة العامة

2- مبادئ مدونة أخلاقيات الوظيفة العامة

3- أهداف مدونة  أخلاقيات الوظيفة العامة

4- أهمية المدونات الأخلاقية فى الوظيفة العامة  

5- نظريات إعداد المدونات الأخلاقية

الفصل الثانى : تحسين الأداء

المبحث الأول : مفهوم الأداء

أولاً : مفهوم الأداء

ثانياً : الأداء بين الفعالية والكفاءة

ثالثاً : علاقة الأداء بالفعالية والكفاءة

رابعاً : مفهوم أداء العاملين

خامساً : عناصر الأداء

سادساً : محددات الأداء

المبحث الثانى : تحسين الأداء وعلاقته بأخلاقيات الوظيفة العامة

أولاً : مفهوم تحسين أداء العاملين

1- مفهوم تحسين أداء العاملين

2- طرق وخطوات تحسين أداء العاملين

3- مداخل تحسين الأداء

ثانياً : دورأخلاقيات الوظيفة العامة فى تحسين أداء العاملين

1- العوامل المؤثرة على أداء العاملين

2- قيم وأخلاقيات الفرد والمنظمة وتأثيرها على الأداء

3- برامج تحسين وتقييم أداء العاملين أخلاقياً

  4- أثر أخلاقيات الوظيفة العامة على تحسين أداء العاملين

الفصل الثالث : الدراسة التطبيقية
  

المبحث الأول : المجال المكانى للدراسة (الهيئة العامة لتنمية الثروة السمكية)

1- نشأة الهيئة العامة لتنمية الثروة السمكية

2- أهداف الهيئة العامة لتنمية الثروة السمكية

3- الخدمات التى تقدمها الهيئة العامة لتنمية الثروة السمكية

4- الأهداف القومية لتنمية الثروة السمكية

5- إستراتيجية الهيئة العامة لتنمية الثروة السمكية لتنمية وتطوير نهر النيل وفروعه والمصارف الزراعية الداخلية

6- الهيكل التنظيمى للهيئة العامة لتنمية الثروة السمكية

المبحث الثانى : تصميم الدراسة التطبيقية

1- الأجراءات المنهجية للدراسة التطبيقية

2- نتائج الدراسة التطبيقية

                                                 أعدته للنشر علي الموقع

                                                         د/ ليلي عبدالله 

                               مدير إدارة البحوث والدراسات الإقتصادية