مفهوم وانواع اللوائح الادارية
د. سامى الطوخى
اولا : مفهوم اللوائح الادارية:
يمكننا تعريفها بانها افصاح السلطة التنفيذية عن ارادتها المنفردة والملزمة بموجب صلاحيتها الدستورية او القانونية او استنادا الى حالة الضرورة وذلك بوضع قواعد قانونية عامة ومجردة بقصد تحقيق الصالح العام والتنمية المستدامة في المجالات التي تنظمها تلك اللوائح مع التزام الادارة دائما باحترام مبدأي المشروعية الدستورية والقانونية .
فالأصل ان السلطة التشريعية هي التي تصدر القانون الذى يتضمن القواعد القانونية العامة والمجردة والسلطة التنفيذية هي التي تنفذه واسثناءا وللحاجات المتزايدة والسريعة والمتلاحقة التي تقتضى تنظيم وادارة المرافق العامة واشباع حاجات الافراد اعطى المشرع الدستوري في مختلف النظم القانونية المقارنة الحق للسلطة التنفيذية في اصدار لوائح قانونية عامة ومجردة على ما مماثل للتشريع في اطار وحدود وضوابط معينة استجابة لتلك الحاجات المتزايدة والى قد تقتضى اتاحة الفرصة للمشاركة من السلطة التنفيذية في اصدار تلك اللوائح الشبيهة بالقانون .
مثال : الأنظمة أو اللوائح المتعلقة بالصحة والمرور والقبول في الجامعات من حيث توافر شروط معينة للمتقدم.
ثانيا : خصائص اللوائح القانونية الادارية :
§ العمومية والتجريد
§ لا يستنفذ القرار التنظيمي غرضه على حالة واحدة، بل يبقى ساري على ما يستجد من حالات أخرى.
§ لابد من توافر اركان المشروعية للقرار اللائحى " الاختصاص ، الشكل ، المحل ، السبب ، الغاية "
§ هدف القرار التنظيمي تحقيق الصالح العام والتنمية المستدامة .
§ خضوع القرارات اللائحية لمبدأ تدرج القواعد القانونية وقاعدة توازى الاشكال .
§ خضوع القرارات اللائحية للرقابة القضائية .
§ التفرقة بين القرار التنظيمي والقرار الفردي يترتب عليها الأتي :
- لا يجوز أن يصدر قرار إداري فردي مخالف لقرار تنظيمي لاحتوائه على قواعد عامة ومجردة يجب احترامها وعدم الخروج عليها وإلا اعتبر القرار الفردي غير مشروع وجاز الطعن فيه بالإلغاء أمام القضاء الإداري.
- يسري القرار التنظيمي في حق الأفراد من تاريخ نشره، بينما يبدأ سريان القرار الفردي من تاريخ إعلام صاحب العلاقة به.
ثالثا : أنواع اللوائح الإدارية :
تحتل اللوائح الإدارية مكانة هامة بين مصادر القانون الإداري، وتوجد خمسة أنواع منها:
ساحة النقاش