ويكليكس: برقية سرية تكشف أسباب تأخر اليمن في تصدير الغاز الطبيعي والخلافات مع شركة صافر واستياء وزارة الكهرباء

• المصدر أونلاين ـ ترجمة خاصة: عبدالحكيم هلال
• الجمعة 27 يناير 2012 06:26:35 مساءً

يواصل المصدر أونلاين نشر ترجمات لنصوص وثائق سرية امريكية سربها موقع ويكيلكس، ومتعلقة بالشأن اليمني.

وتتحدث الوثيقة التي كتبت في يونيو 2009 وننشرها اليوم الجمعة، عن مشروع الغاز الطبيعي المسال في اليمن الذي يعد أحد أكبر المشاريع الاستثمارية التي أنجزت خلال السنوات القليلة الماضية.

وتكشف الوثيقة عن الخسائر التي تكبتدها الحكومة اليمنية والغرامات التي دفعتها الشركة اليمنية للغاز الطبيعي المسال المشغل للمشروع جراء تأجيل التشغيل، كما يتحدث عن الإجراءات الأمنية واللمسات الأخيرة للمشروع الذي أطلق في نهاية 2009.

• 2.4 مليون دولار حجم الغرامات المالية التي تكبدتها الشركة اليمنية للغاز حتى ذلك الوقت نتيجة تأخرها في التصدير
• 100 مليون دولار مقدار الخسارة الحكومية من الإيرادات بسبب تأخرها في عملية التشغيل
• سوء الإدارة الحكومية وضعف الإجراءات الأمنية والخلافات المتواصلة بين مزودي الغاز اليمنيين وبين العديد من المقاولين والاعتبارات القبلية على طول مسار خط الأنابيب من مأرب من أهم أسباب التأخير والغرامات
• في أوائل 2008 ولعدم ارتياحها لقدرات حرس خفر السواحل اليمنيين لجأت الشركة اليمنية لقوات البحرية اليمنية.. ثم وفي مايو 2009 وبسبب عدم اقتناعها بقدرات هذه الأخيرة طلبت من الحكومة الفرنسية إرسال زوج كوماندوز فرنسي لتدريبها
• الخلاف بين الشركة اليمنية للغاز وشركة صافر الوطنية بخصوص نسبة الغاز المستخدم كوسيط لتعزيز إنتاج البترول يرفع من نسبة الغرامات التي ستدفعها الأولى ويقلل من الأرباح
• مسؤولون في وزارة الكهرباء مستاؤون بسبب تخصيص الحكومة اليمنية حصة سخية من الغاز الطبيعي للشركة اليمنية للغاز المسال للتصدير وليس لمحطات توليد الكهرباء أو للاستخدام المنزلي
• 9.15 تريليون قدم مكعب من إجمالي احتياطيات اليمن من الغاز الطبيعي البالغة 17 تريليون قدم مكعب خصصت للتصدير وليس للاستخدام المحلي، الأمر الذي أبرز تذمراً محدوداً بين أعضاء البرلمان وداخل الحكومة اليمنية، لكنه أخمد سريعاً

• مثل هذه الثروة القومية يمكن أن تنمو بصورة أكثر جلاء، وذلك فقط في حال أدرك اليمنيون العاديون أنهم غير مستفيدين من إيرادات الغاز التي تجنيها الحكومة اليمنية

نص الوثيقة 

- رقم البرقية: 09SANAA1064
- تاريخها: 08 – 06 – 2009
- التصنيف: سري
- الموضوع: بدأ تصدير الغاز الطبيعي المسال يسبب صداعاً نتيجة التأخيرات وسوء إدارة الحكومة اليمنية
- مصنفة بواسطة: مدير التطوير وشؤون الموظفين أنجي براين

1- الموجز. إن شحنات الغاز الطبيعي المسال (LNG) التي كان يزمع البدء بتصديرها أصلاً في ديسمبر 2008 من اليمن إلى كوريا الجنوبية والولايات المتحدة تم تأجيلها على الأقل لغاية أغسطس 2009، ما أدى إلى فرض دفع غرامات باهظة على الشركة المصدرة، وهي الشركة اليمنية للغاز الطبيعي المسال (YLNG)، إلى جانب أن الحكومة اليمنية خسرت أكثر من 100 مليون دولار من الإيرادات المفترضة. إن عوامل التأخير المتجددة باستمرار تشمل تأخر الحكومة اليمنية في توفير الحماية الساحلية الملائمة لمصنع تسييل الغاز في بلحاف، بالإضافة إلى الخلافات القائمة مع مزود الغاز من المصدر الذي يتبع الحكومة اليمنية، وكذا الاضطرابات القبلية المقلقة طوال مرحلة إنشاء وبناء خط الأنابيب، إلى جانب إصرار وزارة النفط على أن تستخدم الشركة اليمنية للغاز الطبيعي المسال (YLNG) رجال القبائل المحليين غير المؤهلين لتشغيل الآلات الحديثة المتقدمة.

 وهذه المشاكل التي تسبب الصداع ربما من شأنها أن تثير مخاوف الاستثمارات الأجنبية التي يعتبر البلد بحاجة ماسة إليها في قطاع النفط والغاز. والانتقادات الحادة داخل الحكومة اليمنية والبرلمان فيما يتعلق بكمية الغاز الطبيعي اليمني المخصصة للتصدير من قبل الشركة اليمنية للغاز المسال (تصل إلى 54 في المائة من إجمالي الاحتياطيات) أمكن كبتها حتى الآن، إلا أنه من الممكن أن تتصاعد مجدداً بصورة أعلى في حال ما شعر اليمنيين العاديون أنهم لا يستفيدون من عائدات الغاز الحكومية. نهاية الموجز.

• تباطؤ [تلكؤ] الحكومة اليمنية في توفير الحماية الساحلية الأمنية الكافية في بلحاف
2- إن البدء بتدشين صادرات اليمن من الغاز الطبيعي عبر الشركة اليمنية للغاز الطبيعي المسال (YLNG) قد تأخر خمسة أشهر ومرد ذلك، كنتيجة لعدم كفاية الحماية الأمنية الساحلية التي توفرها الحكومة اليمنية عند منشأة الغاز الطبيعي المسال في بلحاف؛ مرده للنزاعات المستمرة بين مزودي الغاز من المنبع [المصدر] الذين يتبعون الحكومة اليمنية وبين العديد من المقاولين عند المصب، وكما يدخل في ذلك أيضاً الاعتبارات القبلية على طول مسار خط الأنابيب من مأرب.

نائب المدير العام للشركة اليمنية للغاز الطبيعي المسال كريم أبو حميد أبلغ الملحق الاقتصادي بالسفارة في 5 يونيو أن شحنات الغاز الطبيعي المسال التي كان مقرر البدء بتصديرها إلى كوريا الجنوبية في ديسمبر 2008 تم تأجيلها حتى أغسطس 2009 (المرجع الملحق A). أما الشحنات التي كان يزمع البدء بتصديرها إلى الولايات المتحدة في أبريل 2009، أصلاً، لن تبدأ حتى نوفمبر 2009، ويرجع ذلك إلى تقييم قوات حرس السواحل الأمريكية المرتقبة للإجراءات الأمنية للموانئ الأجنبية (المرجع المرفق B). وكنتيجة لهذه التأخيرات، فإن الشركة اليمنية للغاز الطبيعي المسال قد اضطرت إلى دفع غرامات يومية لمشتريها، بلغ مجموعها 2.4 مليون دولار حتى الآن، لفشلها في إيصال الغاز في الوقت المحدد وفقاً لأحكام [شروط] اتفاقيات البيع والشراء (SPA) التي أبرمتها. كما أن الحكومة اليمنية عانت أيضاً من تأخر بدء التشغيل، وتخسر أكثر من 100 مليون دولار من حقوق إيرادات التصدير المفترضة.

3- إن التأخيرات العديدة للحكومة اليمنية في توفير الحماية الساحلية المناسبة على خطي طريق منشأة بلحاف لتسييل الغاز الطبيعي 6.7 مليون طن متري/ سنة، وعلى صهاريج تخزين الغاز الطبيعي المسال على الخطيين الساحليين التابعين لها ورصيف ميناء التحميل البالغ طوله 800 متر، كل ذلك من شأنه أن ساهم في تأخير البدء في التصدير بشكل عام.

مدير جهاز الأمن التابع للشركة اليمنية للغاز الطبيعي المسال جيلز شالنكون أبلغ الملحق الاقتصادي بالسفارة خلال زيارة قام بها إلى بلحاف في 6 مايو أن الشركة اليمنية للغاز الطبيعي المسال وفي أوائل عام 2008 لم تكن مرتاحة لأداء حرس خفر السواحل اليمنيين (YCG)، وقررت التحول إلى قوات البحرية اليمنية (YNAV)، التي تقوم زوارقها البحرية في الوقت الراهن بدوريات في المياه خارج المنطقة المحظورة البعيدة عن الشاطئ. وفي أواخر عام 2008 طلبت قوات البحرية اليمنية مراراً وتكراراً من الشركة اليمنية للغاز الطبيعي المسال شراء زوارق دورية جديدة لاستخدامها في بلحاف، عندما أبلغت بهذا لم تكن أكثر عملية، ووجهت الشركة اليمنية للغاز الطبيعي المسال بتمويل وسائل النقل والصيانة، وتزويد زوارق البحرية اليمنية (YNAV) المتمركزة في الحديدة على الساحل الغربي اليمني بالوقود، وذلك بحسب ما أكده المدير للعام للشركة اليمنية للغاز الطبيعي المسال جويل فورت. ولأن الشركة اليمنية للغاز الطبيعي المسال لم تكن مقتنعة بقدرات قوات البحرية اليمنية YNAV، فقد عملت على إقناع الحكومة الفرنسية لإرسال زوج من كوماندوز البحرية الفرنسية لتدريب أفراد القوات البحرية اليمنية YNAV المتمركزة في بلحاف في مايو 2009. (ملاحظة: شركة توتال الفرنسية للنفط تعتير المساهم الأكبر في الغاز الطبيعي اليمني المسال. نهاية الملاحظة.).

• الخلاف على نوعية [جودة] الغاز يؤدي إلى المزيد من التأخير والعقوبات
4- ثمة تأخير آخر مكلف ناشئ عن الخلافات الجارية بين الشركة اليمنية للغاز الطبيعي المسال مع شركة صافر لعمليات الاستكشاف والإنتاج، وهي شركة النفط الوطنية التي تستخرج الغاز الطبيعي في مأرب، وذلك بخصوص نوعية [جودة] الغاز المستخدم كمادة وسيطة. إن اتفاقية الشراكة في تقاسم الغاز (GSA) بين الشركة اليمنية للغاز الطبيعي المسال والحكومة اليمنية تقضي بأن تكون نسبة معينة من غاز البترول المسال الفعال [الحيوي] (LPG) ضمن مكونات الغاز الطبيعي المرسل عبر خط الأنابيب إلى بلحاف، غير أن شركة صافر وحتى الآن لم تلتزم بالصفقة من طرفها، مفضلة توجيه الغاز المسال إلى السوق المحلية في اليمن لاستخدامه كغاز للطهي. وإذا لم ترفع شركة صافر سريعاً تلك النسبة من غاز البترول المسال المستخدم كمادة وسيطة، فإن الشركة اليمنية للغاز الطبيعي المسال ستضطر إلى دفع غرامات إضافية لعملائها وفقاً لأحكام اتفاقيات البيع والشراء (SPA)، ناهيك عن قطع الأرباح المدفوعة للشركة اليمنية للغاز الطبيعي المسال، وذلك بحسب ما أكده نائب المدير العام أبو حميد.

5- وكان عدد من مصادرنا الخاصة من المدراء العاملين في قطاع الطاقة في اليمن قد أبلغوا مسؤول الملحق الاقتصادي في السفارة بأن إدارة شركة صافر كانت تعمل منذ فترة طويلة وفق أهداف متعارضة مع الشركة اليمنية للغاز الطبيعي المسال، مصرة على الاحتفاظ بقدر الإمكان بأكبر قدر من الغاز الطبيعي تحت الأرض من أجل تعزيز مستويات إنتاج النفط الضعيفة. (ملاحظة: بعض من الغاز الطبيعي في مأرب في الوقت الراهن يعاد حقنه إلى آبار النفط من أجل تحسين معدلات إنتاج النفط الخام عن طريق زيادة الضغط تحت الأرض. نهاية الملاحظة). وشركة صافر ليست هي الجهة الحكومية الوحيدة غير الراضية عن التقدم المحرز للشركة اليمنية للغاز الطبيعي المسال: فقد ألمح مسؤولون في وزارة الكهرباء في حديثهم مع المسؤول الاقتصادي في السفارة عن استيائهم بسبب تخصيص الحكومة اليمنية حصة سخية من الغاز الطبيعي للشركة اليمنية للغاز المسال للتصدير وليس لمحطات توليد الكهرباء أو للاستخدام المنزلي (المرجع C). كما يتذمر مسؤولون في وزارة التجارة والصناعة من حيث أن اليمن كان يتوجب عليها إنشاء قطاع بتروكيماويات محلي يستغل الغاز الخام المغذي للمخزون.

• المطالب القبلية تؤثر على إنشاء خطوط الأنابيب وعمليات التشغيل في بلحاف
6- اختارت الشركة اليمنية للغاز الطبيعي المسال والحكومة اليمنية تحديد وجهة خط أنابيب بلحاف – مأرب التي من الممكن أن تكون هي المسافة الأقصر (وبالتالي الأكثر كفاءة) إلى الساحل، وذلك حتى تمر على أقل عدد ممكن من مناطق القبائل، طبقا لإبراهيم أبو لحوم (المدافع الصارم)، مدير عام شعبة الغاز بوزارة النفط. وعلى الرغم من هذه المحاولة، فإن خط الأنابيب البالغ طوله 320 كلم يمر عبر مناطق تقع تحت سيطرة 22 قبيلة من القبائل المختلفة، التي تنتمي إلى أربعة تجمعات قبلية رئيسية: الجدعان، جهم، مراد، وعبيدة. وفي 5 يونيو تحدث أبو لحوم مع الملحق الاقتصادي بالسفارة، وأعلمه أن حوادث الاختطافات التي يتعرض لها موظفو الشركة اليمنية للغاز الطبيعي المسال واحتجاز السيارات ورفض السماح بالوصول التام إلى مناطق بعينها كانت هي المسؤولة عن التأخير في مد خط الأنابيب. والمسؤولون في الشركة اليمنية للغاز الطبيعي المسال يشتكون من جهتهم أيضاً بأن خطة وزارة النفط لرفع النسبة المئوية للعاملين اليمنيين إلى 90 في المائة قد أجبرهم على توظيف يمنيين غير المؤهلين نتيجة للاعتبارات القبلية. ولقد طلبت وزارة النفط مراراً وتكراراً من الشركة اليمنية للغاز الطبيعي المسال بتوظيف رجال قبائل محليين قليلي أو عديمي التعليم النظامي [الرسمي] كمشغلين وعمال على أجهزة التحكم والمعدات المتقدمة الأخرى التي تبلغ كلفتها ملايين الدولارات.

• التعليق
7- إن سوء إدارة الحكومة اليمنية للجوانب الخاصة باليمن من مشروع الغاز الطبيعي المسال - الأمن الساحلي، العمليات الخاصة بتشغيل الغاز من المنبع [المصب]، وسياسة اليمننة التعسفية جداً [الملحاحة على توظيف اليمنيين] – كل ذلك من شأنه أن يكشف الازدواجية القائمة بين رغبة الحكومة اليمنية التي كثيراً ما تتكرر بشأن رغبتها في اجتذاب شركات النفط والغاز العالمية الكبرى إلى اليمن وبين علاقتها المتدهورة جداً مع الشركات الموجودة. إن الصداع الذي تسببه الحكومة اليمنية المرتبط ببدء خدمة الشركة اليمنية للغاز الطبيعي المسال من المحتمل أنه سيرسل رسالة تحذيرية بالنسبة للشركات التي تدرس توجيه الاستثمارات الضرورية الملحة في قطاعي النفط والغاز. وإلى الآن، كان ثمة تذمر محدود فقط من أعضاء البرلمان (المرجع المرفق D) وداخل الحكومة اليمنية بخصوص كمية احتياطيات الغاز التي خصصت للتصدير وليس للاستخدام المنزلي (9.15 مخصصة للتصدير من إجمالي احتياطيات اليمن من الغاز الطبيعي البالغة 17 تريليون قدم مكعب). وإن مثل هذه الثروة القومية يمكن أن تنمو بصورة أكثر جلاء، وهذا على أية حال، في حال أن كان اليمنيون العاديون يدركون أنهم لا يستفيدون من إيرادات الغاز التي تجنيها الحكومة اليمنية. إن نجاح الشركة اليمنية للغاز الطبيعي المسال سيتوقف بناء على تقييم الإجراءات الأمنية للموانئ الأجنبية الأمريكية في بلحاف، وعلى أسعار الغاز الطبيعي والإجراءات الأمنية على طول مسار خط الأنابيب والساحل. نهاية التعليق.

براين