الفيدرالية

كثيرا ما سمعنا عن كلمة فيدرالية تتردد في وسائل الإعلام المختلفة وحتى في أفلام الأكشن الأمريكية فهل كلنا يعرف ما المقصود بكلمة فيدرالية؟ ومتى يمكن إطلاق تلك الكلمة على نظام معين دون غيره من الأنظمة الأخرى؟

 كلام في العموم..

الفيدرالية هي نظام سياسي يتكون من وحدات حكومية محلية إلى جانب وحدات قومية هي صاحبة القرارات النهائية فيما يتعلق ببعض الأنشطة الحكومية، ولكن عموما فإن تلك الحكومات القومية لا تتخذ قرارات تخص أفرادا بعينهم، ومن الجوانب الإيجابية -فيما يختص الفيدرالية كنظام- أن مقاليد السلطة تتولاها مجموعات سياسية مختلفة ذات أغراض سياسية مختلفة في أماكن مختلفة، لذا فإن مصطلح مركزية القوى غير موجود في قاموس الفيدرالية.

تعريف الفيدرالية كمغزى وكمفهوم:

كلمة فيدرالية مأخوذة من الكلمة اللاتينية foedus والتي تعني ميثاق، والغرض منها هو اشتراك عدة قوى في كيان واحد بحيث تكون لكل واحد منها صلاحيات متساوية وتخلق فيما بينها كيانا جديدا مترابطا، كما أن كلمة ميثاق يتضمن معناها أيضا وجود رابط أخلاقي فيما بين المشتركين يتعاملون به مع بعضهم البعض بمقتضى روح القانون وليس حَرْفية القانون.

أما المعنى السياسي الفعلي لكلمة فيدرالية فهو أنها نظام توزيع الصلاحيات بين حكومتين أو أكثر تمارسان السلطة على مجموعة من الناس وعلى إقليم جغرافي بعينه. والدولة الفيدرالية عبارة عن مجموعة من الأقاليم أو الدول منضمة إلى بعضها البعض بمقتضى دستور وليس معاهدة دولية وينشأ بموجب هذا الدستور كيان سياسي جديد له شخصية دولية واحدة تذوب فيها كل هذه الدول لتتحول إلى وحدات محلية تسمى ولايات..

ومن أشهر الأمثلة على النظام الفيدرالي: الولايات المتحدة الأمريكية، الهند، ألمانيا أو مقاطعات سويسرا، أو جمهوريات اتحادية -الاتحاد السوفيتي السابق- أو إمارات -الإمارات العربية المتحدة- وتخضع للدستور الاتحادي -أي أن كل ولاية أو مقاطعة أو إمارة تخضع لقانون تابع للولايات ككل- وليس للقانون الدولي العام. وتنشأ بموجب هذا الدستور أيضاً هيئة مركزية "حكومة اتحادية" تمارس سلطتها بطريق مباشر على الحكومات الإقليمية لهذه الوحدات أو الولايات وينظم الدستور العلاقات بين الولايات وبعضها البعض وبينها وبين الحكومة الاتحادية وبين أعضائه من ناحية والقدرة على تحقيق نوع من التوازن وبين اعتبارات الاستقلالية والوحدة من ناحية أخرى.

ويرتبط قيام الدولة الفيدرالية بالدول كبيرة المساحة والسكان كالولايات المتحدة الأمريكية والاتحاد السوفيتي السابق وبدرجة ما الهند وألمانيا وإن كان ذلك لا يمنع من وجود استثناءات في هذا الشأن مثل سويسرا ودولة الإمارات العربية المتحدة.

أهم مميزات الدولة الفيدرالية:

الحكومة القومية فقط للنظام الفيدرالي هي التي لها السلطة للتحدث والتصرف نيابة عن الدولة ككل وأيضا فيما يختص العلاقات الدولية مع حكومات الدول الأخرى، وفي هذا الخصوص فإن حكومة الدولة هي المالك والممارس الوحيد للسلطة، أما بالنسبة للمجتمعات الإقليمية السياسية الأصغر-مثل الولايات والمقاطعات فتلك لا تتمتع بمثل هذه السلطة، وعلى هذا فإن هذه المجتمعات لا يمكن أن نقول عنها إنها مستقلة بشكل تام.

كما أن الدستور القومي-أي الدستور المعمول به على نطاق الدولة بأكملها- يقوم بتقسيم وتوزيع السلطات الدستورية الحكومية بين حكومة الدولة وبين المجموعات السياسية التأسيسية.

دعائم النظام الفيدرالي:

يقوم النظام الفيدرالي على عدة دعائم خلقت فيما بينها النظام الفيدرالي:

أولا: التراث التاريخي والثقافي المشترك والانتماء إلى منطقة جغرافية واحدة، بما يساعد على قيام مجتمع واحد مشترك في المصالح وييسر الدفاع المشترك وتحقيق المصالح الاقتصادية المشتركة وبما يخلق الشعور بالحاجة إلى الاتحاد والحفاظ عليه..

"ولعل من الأسباب الرئيسية لانهيار وتفكك الاتحاد السوفيتي هو التعدد الكبير في القوميات والشعوب التي يضمها لذا فقد فقدنا هنا شرطية وجود تراث واحد يجمع بينهم".

ثانياً: توافر قدر معقول من التشابه أو التماثل في النظم الاجتماعية والسياسية بما يمكن من قيام اتحاد فيدرالي بين مجموعة من الأقاليم أو الدول مع توافر القدرة على إدارته بفاعلية. فمن غير المعقول مثلا قيام نظام فيدرالي بين نظم جمهورية وأخرى ملكية.

ثالثاً: من أهم العوامل الرئيسية والتي تعد في غاية الأهمية هو توافر اعتقاد بين أعضاء الاتحاد بأن اعتبارات وضرورات الوحدة الاتحادية بينهم لها الأولوية على اعتبارات الخصوصية والتمايز الثقافي والاستقلالية في تصريف الشئون المحلية وهو ما يتحقق-على سبيل المثال- من خلال إقامة حكومات محلية كما هي الحال في الولايات المتحدة أو الأقاليم ذات استقلالية معينة تجاه الحكومة الاتحادية.

كيف تنشأ الدولة الفيدرالية الاتحادية؟

تنشأ الدولة الفيدرالية / الاتحادية في العادة بإحدى طريقتين:

الأولى تحدث عند اتفاق عدد من الدول المستقلـــة على تكــوين دولـــة اتحادية -كالولايات المتحدة الأمريكية حيث كانت أول دولة في التاريخ تطبق النظام الفيدرالي عام 1787– عندما اجتمعت الولايات لصياغة دستور اتحادي يقضي بوجود سلطة مركزية تتبعها حكومات الولايات المكونة للاتحاد الفيدرالي وقد لا تكون هذه الدول أعضاء في اتحاد تعاهدي "كونفيدرالي" ولكنها ترى من مصلحتها تكوين اتحاد فيدرالي مثلما حدث عند إنشاء دولة الإمارت العربية المتحدة في 18 يونيو عام 1971 التي ضمت الإمارات الست الأولى وهي "أبو ظبي – دبي – الشارقة – عجمان – أم القوين – الفجيرة" ثم انضمت إليها الإمارة السابعة وهي "رأس الخيمة" في 23 ديسمبر من نفس العام.

أما الصورة الثانية لنشأة الدولة الفيدرالية فيتم ذلك عن طريق تفكك دولة بسيطة موحدة إلى عدة دويلات مع رغبتها في الاستمرار في الارتباط ببعضها في ظل نظام اتحادي كما حدث بالنسبة لنشأة الاتحاد السوفيتي السابق بموجب دستور 1923 على أشلاء الإمبراطورية القيصرية التي انهارت بعد ثورة 1917 الشيوعية، هذا بالنسبة لنشأة الدولة الفيدرالية / الاتحادية.

أما فيما يتعلق بزوال الدولة الفيدرالية / الاتحادية فيتم ذلك من خلال عدة طرق يتمثل أولها في انفصال الولايات عن الاتحاد وتحويلها عنه لتصير دولا مستقلة نتيجة حرب أهلية أو حركة انفصالية مثل الحرب الأهلية الأمريكية التي كانت تهدف لتفكيك الولايات المتحدة ولكنها فشلت. وثانيها أن الاتحاد الفيدرالي قد يتفكك نتيجة لممارسة أعضاء الاتحاد حقهم القانوني في الانفصال. وثالثها تحول الدولة الفيدرالية إلى دولة مركزية.

خصائص الاتحاد الفيدرالي:

في الدولة الفيدرالية تتمتع الحكومة المركزية بصلاحيات محددة وتكون لها سيطرة تامة على الشئون الخارجية فالاتحاد الفيدرالي له الحق في التمثيل الدبلوماسي وليس للولايات التمتع بهذا الحق بصورة فردية. بينما يقتصر حق عقد المعاهدات الدولية على الحكومة الاتحادية وحدها دون الولايات وتلتزم الولايات بهذه المعاهدات، وتتحمل الحكومة الفيدرالية المسئولية الدولية دون الولايات ويقتصر حق إعلان الحرب على الحكومة الاتحادية، وتعد الحرب بين أعضاء الاتحاد حرباً أهلية وليست حرباً دولية كما يتمتع سكان الولايات بجنسية واحدة في إطار الاتحاد الفيدرالي كما تتمتع الفيدرالية بالقدرة على استيعاب القضايا المحلية كما تسهم أيضاَ في بناء الديمقراطية عن طريق إضفاء طابع اللامركزية على السياسات والعمل السياسي..
 
ويوسع النظام الفيدرالي أيضاً مساهمة الشعب في العمل السياسي والحكومي فبقدر ما تزداد مستويات الحكم بقدر ما تزداد فرص الناس للاقتراع في الانتخابات وتولي المناصب العامة، كما يعزز النظام الفيدرالي الديمقراطية بتوفيره منبراً للانتقاد الفعال للسياسات والممارسات الحكومية ولمعارضتها فالحزب السياسي الذي قد يخرج من السلطة القومية قد يفوز بمناصب في الولايات والحكومات المحلية تتيح له تحدي سياسات الحكومة القومية والقررات التي تتخذها.

خصائص وحدات الاتحاد الفيدرالي "الولايات":

أولا: كل ولاية حكومية تختص بالشئون المحلية وتتكون من سلطة تشريعية وتنفيذية وسلطة قضائية تضم عدة محاكم على رأسها محكمة عليا.

وثانيا: لكل ولاية دستور تضعه بما يتماشى مع الالتزام بالمبادئ الأساسية المنصوص عليها في الدستور الاتحادي.