حوكمة المؤسسات

فى ضوء الفكر المعاصر

Institutions Governance

إعداد

د. سامح عبد المطلب عامر         د. ياسمين جودة السنطيل

المقدمة

لقد نال موضوع حوكمة المؤسسات (Institutions Governance) أهمية كبيرة على المستوى المحلى والإقليمي والدولى والعالمي، وكان ذلك جلياً في العديد من الدول المتقدمة والناشئة مصاحباً للتحول إلى النظام الرأسمالي إلى جانب التطورات السريعة في مجال الأعمال وكبر حجم المؤسسات، ونمو المؤسسات الكبيرة والخاصة والتي جعلت من هياكل المؤسسات وتصنيفها أمراً غاية في التعقيد والتقلب، فكانت حرية التجارة والتطور التكنولوجي والتكتلات الاقتصادية الكبرى وسلسلة الأحداث المتتالية التي وقعت في العقدين الأخيرين وما صاحبهما من أزمات - دافعا للبحث عن فلسفه أو منهجية جديدة لإعادة التوازن وضبط أداء هذه المؤسسات، وعلى الجانب الآخر ظهور مبدأ الفصل بين ملكية المؤسسات وإدارتها، ونفوذ كبار المساهمين على الصغار منهم، وتضارب المصالح بين جمهور المتعاملين مع المؤسسات سواء أكان داخلها أم خارجها، لذا كان من اللازم البحث عن نظام أو نظم رقابية لمواجهة المخاطر المالية والإدارية وحماية أصحاب المصالح جميعا، والالتزام بالشفافية والمصداقية والسلوك الأخلاقي والعدالة بين جميع المساهمين، وموائمة كل التطورات التكنولوجية والفنية عن طريق (منهج حوكمة المؤسسات) فاحتلت الحوكمة مكاناً بارزاً متميزاً بعدما أثرت الأزمات الاقتصادية على عدد من الدول، إلا أنه مازال يعتريه ويحيط به بعض من الغموض عند كثير من الأفراد أن مفاهيم الحوكمة ما زالت تدور بين التعريف والأهمية والمبررات والضوابط لبعض المهتمين في المجال.

إن حوكمة المؤسسات لما لها من بصمات واضحة على اسلوب الإدارة واستراتجيتها وسياستها على إتخاذ القرار الرشيد والإلتزام الأخلاقي ومواجهة المخاطر من أجل التميز المؤسسي - كان لها أثر إيجابي على الأداء المؤسسي وتحقيق النمو المنشود والتحول من التقليدية إلى الإلكترونية - الرقمية، وأصبح اهتمام الشركات، المؤسسات، المنظمات - بالحوكمة، خاصة بقياس الأداء اعتماداً على أسس ومبادئ ومؤشرات كمية وأيضاً معايير وأساليب يتأكد من خلالها مستوى الأداء وجودته ضماناً لتطوره في الاتجاه السليم وفق رؤى ومصالح جميع الأطراف ذوي العلاقة وذوي المصالح المختلفة ووفق الخطط والأهداف الطموحة التي تنشد العدالة والتحسين والتميز المؤسسي، وأمام التطور المعرف والمعلوماتي كان لابد من استثمار وتفعيل المعلومات المتاحة لإتخاذ القرار وتحقيق أهداف الحوكمة إلى جانب المقارنة المرجعية لأداء المؤسسة مع المؤسسات الأخرى في المجال نفسه محلياً وعالمياً والاستفادة من خبرات الآخرين وتطويع ثمار هذه التجارب لخدمة المؤسسات على اختلاف أنواعها ومستوياتها.

لذلك، تناول إعداد وطرح هذا الكتاب مفهوم ومبادئ وأسس ومحددات وآليات حوكمة المؤسسات، لضمان حقوق الجميع، وعلى الجانب الآخر، يقدم نماذج تجارب محلية، عربية وغربية، والثمار التي أتت بها هذه التجارب من تحقيق المسؤولية المجتمعية واستراتيجية تحليل البيئة المؤسساتية، ومكافحة الفساد والاتجاه إلى التنمية المستدامة وأيضا الحوكمة كمدخل للإدارة الاستراتيجية، وتفعيل جودة المعلومات المالية والرقابة ودورها في إتخاذ القرار الرشيد وأمام الواقع الجديد العالمي كان دور الحوكمة في السعي لمواجهة هذا الواقع من أجل التميزوالانتقال من النظم التقليدية إلى الحوكمة والحكومة الإلكترونية مع إلقاء الضوء على مؤسسات التعليم الجامعي كأهم مؤسسات المجتمع.

كما قدم في النهاية الرؤى الاسترتيجية لكفاءة وشفافية المؤسسات الحكومية وتأكيد خطة التطويروالتحسين المستمر للأداء المؤسسي لخدمة حقوق المواطن والمجتمع ككل.

المحتويات

الفصل الأول : حوكمة المؤسسات

أولاً - مفهوم حوكمة المؤسسات

■ لمحة تاريخية عن ظهور ونشأة حوكمة المؤسسات

■ تعريف حوكمة المؤسسات

■ الأطراف المعنية بتطبيق مفهوم الحوكمة

ثانياً - الحوكمة بين الأهداف والغايات

■ الأهداف الرئيسة للحوكمة

ثالثاً - أهمية حوكمة المؤسسات

■ أهمية حوكمة المؤسسات اقتصادياً

■ أهمية حوكمة المؤسسات في تعظيم العائد للجميع

رابعاً - مبادئ الحوكمة

خامساً - محددات حوكمة المؤسسات

■ المحددات الداخلية               ■ المحددات الخارجية

سادساً - أسس حوكمة المؤسسات

سابعاً - أبعاد حوكمة المؤسسات

ثامناً - آليات الحوكمة

تاسعاً - عناصر الحوكمة

الفصل الثانى : دور حوكمة المؤسسات في تفعيل الالتزام وحماية المصالح

أولاً - السلوك الأخلاقي

■ دوافع التلاعب

■ الأهداف الأساسية من وراء التلاعب المحا

■ الأساليب المحاسبية لعدم الشفافية.

■ فروض نظرية الوكالة

■ مشكلات الوكالة

■ مصادر مشكلة الوكالة

ثانياً - تفعيل دور أصحاب المصالح لضمان فاعلية الحوكمة

1 - لجنة المراجعة (التدقيق)

2 - مجلس الإدارة

3 - المراجعة الخارجية

■ أوجه التشابه الأساسية بين المراجعة الداخلية والمراجعة الخارجية

■ الفروق الأساسية

الفصل الثالث : حوكمة المؤسسات، نماذج وتجارب دولية

أولاً - النماذج (الداخلية والخارجية)

■ النموذج الأنجلو - ساكسون

■ النموذج الداخلي (المستثمر المؤسسي - الملاك والبنوك)

■ النماذج الخارجية

■ نموذج لجنة بازل للرقابة المصرفية العالمية لحوكمة المؤسسات

■ نموذج مؤسسة التمويل الدولية لحوكمة المؤسسات

ثانيا - التجارب الدولية

■ التجارب الدولية الغربية

■ حوكمة المؤسسات موضع التطبيق

■ التجارب الدولية العربية

الفصل الرابع : ثمار ونتائج تجارب حوكمة المؤسسات

■ مفهوم الحوكمة

أولاً - التنمية المستدامة

■ مفهوم التنمية المستدامة                     ■ عناصر التنمية المستدامة

■ نماذج عن مساهمة البنوك في التنمية المستدامة

ثانياً - مكافحة الفساد

■ تعريف الفساد والفساد الإداري

■ تعريف الفساد الإداري

■ مظاهر الفساد المالي الإداري

■ أساب الفساد الإداري

■ دور الحوكمة في الإصلاح الإداري والحد من الفساد الإداري

■ اسس حوكمة المؤسسات وأهميتها في مكافحة الفساد في الإدارات العمومية

■ القوانين والأدلة والتقارير الصادرة للرقابة ومكافحة الفساد

■ التقارير المقدمة لتعزيز حوكمة المؤسسات

ثالثا - المسؤولية الاجتماعية للمؤسسات

■ المبادرات الدولية حول المسؤولية الاجتماعية للمؤسسات

■ دليل منظمة التعاون الاقتصادي

■ مبادئ سوليفان العالمية

رابعاً - استراتيجية تحليل البيئة الداخلية للمؤسسة

■ نموذج تقييم البيئة الداخلية

■ البدائل الاستراتيجية وأساليب التحليل الاستراتيجي

الفصل الخامس : الحوكمة مدخل للإدارة الاستراتيجية

اولاً - مفهوم وأهمية الإدارة الاستراتيجية

■ مفهوم الإدارة الاستراتيجية

■ أهمية الإدارة الاستراتيجية

■ الإدارة الاستراتيجية (نظرة تاريخية)

ثانياً - مستويات وعمليات الإدارة الاستراتيجية

■ مستويات الإدارة الاستراتيجية

■ عمليات الإدارة الاستراتيجية

ثالثاً - رسالة المؤسسة (حوكمة التميز)

■ مفهوم رسالة المؤسسة

■ أهمية وضع رسالة المؤسسة

■ عناصر رسالة المؤسسة

رابعاً - صياغة وتنفيذ استراتيجية المؤسسة

■ أدوات النجاح لمؤسسة حكيمة

■ العوامل المؤثرة في تطبيق الاستراتيجية

■ أساليب تنفيذ الاستراتيجية

■ الرقابة الاستراتيجية

■ أهمية وجود نظام رقابي للاستراتيجية

■ مراحل عملية الرقابة الاستراتيجية

■ معوقات تطبيق أسس حوكمة المؤسسات وتنفيذ الاستراتيجية

خامساً - استراتيجية إدارة المخاطر وحماية المصالح

■ ماذا نعني بالمخاطرة ؟

■ التعامل مع المخاطرة

■ إدارة المخاطر والمخاطر المتخلفة (أو المتبقية)

■ مزايا إدارة المخاطر

■ تخفيض المخاطرة من خلال الضوابط الرقابية

■ سجلات المخاطرة وتسجيلها

الفصل السادس : دور حوكمة المؤسسات في تفعيل جودة المعلومات المالية والرقابة

أولاً - الحوكمة في ضوء المعلومات المحاسبية والمالية والعلاقات التعاقدية

■ حوكمة الشركات ودورها في تخفيض تضارب المصالح

■ أهمية حوكمة الشركات في تخفيض مشكلة تضارب المصالح

■ حوكمة المؤسسات والقوائم المالية

ثانياً - الآليات الداخلية للحوكمة ودورها في تحقيق جودة المعلومة المحاسبية

1 - آلية المراجعة الداخلية

2 - آلية لجنة المراجعة

4 - آلية الإفصاح والشفافية في ضوء المعلوماتية

5 - آلية مكافأة التنفيذيين

ثالثاً - الآليات الخارجية لحوكمة الشركات ودورها في تحقيق جودة المعلومة المحاسبية

رابعاً - أهمية تحقيق التكامل بين المراجعة الداخلية والمراجعة الخارجية في تفعيل حوكمة المؤسسات

الفصل السابع : حوكمة المؤسسات واتخاذ القرار المالي

أولاً - مدخل القرارات في المؤسسة

■ مفهوم القرار في المؤسسة

■ أنواع القرارات في المؤسسات

■ مراحل صنع القرار في المؤسسة

ثانياً - القرارات المالية في المؤسسة

■ مفهوم وطبيعة القرارات المالية في المؤسسة

■ أهداف القرارات المالية في المؤسسة

■ مراحل صنع القرار المالي ومسؤوليات المدير المالي في المؤسسة

■ أنواع القرارات المالية في المؤسسة

■ قرارات التمويل

■ قرارات توزيع الأرباح

ثالثاً - خطوات إتخاذ القرارات في المؤسسة

رابعاً - العوامل المؤثرة في إتخاذ القرارات في المؤسسة

خامساً - دور الحوكمة في تفعيل القرارات المالية بالمؤسسة

■ فعالية مسؤولية مجلس الإدارة في ترشيد القرار المالي

■ فعالية حقوق المساهمين في ترشيد القرار المالي

■ فعالية الإفصاح والشفافية في ترشيد القرار المالي

■ فعالية دور أصحاب المصالح في ترشيد القرار المالي

الفصل الثامن : الحوكمة والتميز المؤسسي

أولاً - مفهوم التميز المؤسسي (التعريف - الأهمية والمبررات)

■ متطلبات التميز المؤسسي

■ مبررات التميز المؤسسي

■ خصائص التميز المؤسسي

ثانياً - إدارة التميز المؤسسي والواقع الجديد

ثالثا- إدارة التميز المؤسسي وتحديات الواقع الجديد

رابعاً - مهام إدارة التميز المؤسسي

خامساً - التوجهات الفكرية لإدارة التميز المؤسسي

سادساً - مداخل إدارة التميز المؤسسي في التعامل مع الواقع الجديد في ضوء الحوكمة

سابعاً - مداخل تكوين الفكر الإداري لمؤسسات الألفية الثالثة

الفصل التاسع : الحوكمة والمؤسسات الإلكترونية

أولاً - التدريب والتعليم الإلكتروني

■ أساليب التدريب الإلكتروني

■ فوائد التدريب الإلكتروفي

■ التعليم الإلكتروني

■ التعليم الإلكتروني المعتمد على الحاسوب

ثانياً - الإدارة الإلكترونية والرقمية

■ سمات الإدارة الإلكترونية

■ مقومات الإدارة الإلكترونية

■ الأدوات والوسائط الرقمية

■ محاذير محتملة لاستخدام النظم الرقمية

■ مجالات الإدارة الإلكترونية

ثالثاً - الحكومة الإلكترونية

■ مراحل تطبيقات الحكومة الإلكترونية

■ أهداف الحكومة الإلكترونية

■ الخدمات التي تقدمها الحكومة الإلكترونية

■ المتطلبات التقنية للحكومة الإلكترونية

■ تصنيف أنشطة الحكومة الإلكترونية

■ معوقات الحكومة الإلكترونية

■ مقومات نجاح برنامج الحكومة الإلكترونية

رابعاً - الشركة الإلكترونية

مفهوم الشركة الإلكترونية

■ سمات الشركة الإلكترونية

■ الشركة الإلكترونية وتكنولوجيا المعلومات

■ الشركة الإلكترونية ونظم المعلومات

■ شروط الشركة الإلكترونية

■ متطلبات التنمية في عمليات الشركة الإلكترونية

■ أهداف الشركة الإلكترونية

■ توجهات الأعمال في الشركة الإلكترونية

الفصل العاشر : حوكمة مؤسسات التعليم الجامعي

أولاً - مفهوم حوكمة الجامعات

■ مبادئ حوكمة المؤسسات الجامعية

ثانياً - أهمية حوكمة الجامعات

ثالثاً - أسباب ظهور الحوكمة الجامعية

رابعاً - أنواع الحوكمة في الجامعات

خامساً - بعض التجارب العربية والأجنبية في حوكمة الجامعات

الوضع الحالي في منظمات التعليم العالي في الوطن العري

الحوكمة في الغرب والولايات المتحدة

سادساً - تحديات تطبيق مفهوم الحوكمة في الجامعات

سابعاً - عوامل تفعيل حوكمة الجامعات

ثامناً - الحوكمة الإلكترونية لمؤسسات التعليم الجامعي

■ مراحل تطبيق الحوكمة الإ لكترونية في مؤسسات التعليم الجامعي

■ أهداف الحوكمة الإلكترونية

■ مجالات الحوكمة الإلكترونية

■ نماذج الحوكمة الإ لكترونية

■ فوائد الحوكمة الإلكترونية

■ التحديات التي تواجه الحوكمة الإلكترونية

الفصل الحادى عشر : الحوكمة وتطوير الأداء المؤسسي

أولاً - ميثاق المواطن

■ المبادئ الأساسية للخدمات الحكومية في ضوء ميثاق المواطن

■ مؤشرات ميثاق المواطن

ثانياً - التغيير و تحسين وتطوير الأداء المؤسسي

■ متطلبات تطوير الأداء المؤسسي

■ إدارة التغيير لتطوير الأداء المؤسستي

■ مقومات نجاح جهود إدارة التغيير

ثالثاً - "مراحل تطبيق برنامج "تطوير و تحسين الأداء في المنظمات"

رابعاً - الخطة الفعالة لتحسين الأداء المؤسسي

■ فوائد نظام الأداء المعتمد على التحسين المستمر

خامساً - المقارنة المرجعية (القياس المقارن)

■ تعريف وأنواع القياس المقارن

■ أنواع القياس المقارن

■ فوائد عملية القياس المقارن

■ الخطوات والمراحل

■ العلاقة بين التحسين والابتكار

سادساً - الرؤية الاستراتيجية لكفاءة وشفافية المؤسسات الحكومية حتى عام 2030 (مصر)

*** للإطلاع برجاء زيارة مكتبة الهيئة ***

إعداد / أيمن عشرى

إشراف / منى محمود